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2011-01-17   |   鄧飛老師

持分者分析法

 通識   持分者   政策   社會現象   分析   

上期談到,通識時事議題可以分成政策措施和社會現象兩類。本期仔細談談政策措施類。

 

同學們學習通識時,經常會提到所謂“持分者”。辨析持分者意見,是通識科常用的技巧。然而,僅僅懂得將持分者意見羅列出來,這不是分析,只是整理。

 

首先,持分者的意見,往往環繞一項政府或者公共機構的制度、政策和措施而展開。因此,分析持分者意見,等於分析各方人士對政策措施的意見。一般來說,政府政策措施可以分成以下幾類:

 

立法規管或強制實施:前者如制訂公平競爭法,限制壟斷行為;後者如制訂最低工資法,強制實施最低工資。

 

徵收稅務或費用:例如開徵膠袋收費,減少使用膠袋而落實環保。

 

財政津貼:例如申辦亞運,就是用政府財政津貼支持體育運動比賽。

 

道德勸喻:例如冷氣溫度調到25.5度,就只是一個勸喻,而非強制。在最低工資法實施前,有所謂“工資保障運動”,也是一例。

 

宣傳教育:包括學校課程和推廣活動,前者如公民教育科,後者如每天電視看到的政府宣傳片。

 

不同類別的政策措施,執行的力度和成本,自然大不一樣。

 

好,一條小題目,以下兩項措施,屬於哪一種政策類別(答案見本文末)?

 

 -新高中學制和文憑試
 -政改方案

 

其次,持分者的不同意見,其實說到底,就是對一項政策措施的效果和副作用存在分歧,尤其是這些政策的效果到底誰會受惠,副作用誰將承受。

 

所謂效果,就是政策措施是否真的能達到它的目標。

 

立法強制停車熄匙,是否真的能減少路邊空氣污染?

 

立法實施最低工資,是否真的能改善低收入人士經濟狀況?

 

大灑財政津貼而興建高鐵,是否真的能加強中港經濟融合而令本地經濟民生受惠?

 

政府官員、學者專家、政團人士、受影響的市民,自然各有看法。

 

所謂副作用,就是政策措施帶來什麼成本代價,誰將負擔。

 

立法強制停車熄匙,小巴、的士司機當然抱怨生意受影響。

 

立法實施最低工資,僱主固然抱怨,但僱員也擔心是否真會像經濟學家所言,會出現裁員。

 

大灑財政津貼而興建高鐵,菜園村居民自然飽受困擾。

 

同樣,政府官員、學者專家、政團人士、受影響的市民,亦是各有盤算。

 

綜上所述,分析持分者意見,不能只做整理撮寫,要從政策類別、效果、副作用三方面來分析,這會看得更透徹深入。

 

附答案:

新高中學制,是立法實施加財政津貼。因為根據<<教育條例>>和<<資助則例>>這些法例規定,本地學校如果要獲得政府資助,就必須參與考評局主辦的本地課程考試。

 

政改方案,當然是立法實施,這個方案本身就是一部法例,具有法律效力。

鄧飛老師
將軍澳香島中學


任教通識,主修政治,從事行政及教學工作。閒來喜歡閱讀,看電視劇、電影。喜歡上網但懶寫facebook,所以長期空置……
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