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2011-09-19   |   羅致光博士

綜援養懶人?

 社會福利署   綜援   福利   就業   自力更新支援計劃   失業   兼職   入息   
羅致光博士(香港大學社會工作及社會行政學系副教授)

由社會福利署(社署)執行的「綜合社會保障援助(綜援)計劃」為那些在經濟上無法自足的人士提供現金援助,使他們可以應付生活上的基本需要。近年,政府官員已經不會再提「綜援會否養懶人?」這個問題,但在政策上,政府還是要(亦應該)考慮綜援能否「鼓勵」受助人工作。

根據社署公布於2011年7月份的數字,過半數的綜援個案為長者(見表一)。除了年老、殘疾和健康欠佳的個案,有成人具工作能力的個案,包括單親、低收入和失業個案,約佔所有個案的四分一多(27.1%)。

表一:綜援個案分佈(20117)
類別 個案數目 百分比
年老 153,878 54.7%
永久性殘疾 18,602 6.6%
健康欠佳 25,172 9.0%
單親 34,008 12.1%
低收入 13,411 4.8%
失業 28,699 10.2%
其他 7,289 2.6%
總數 281,059 100%

除了家有子女未足15歲的單親之外,年齡15至59歲,身體健全的失業人士或是每月從工作中所賺取的入息少於1,6 8 5元或每月工作少於12 0小時的人士,必須參與自力更生支援計劃,包括:
1. 每兩星期最少申請兩份工作;
2. 每兩星期在有關職員的協助下訂立/檢討尋找工作計劃;
3. 出席為他/她安排的求職面試;
4. 參加社署安排的就業援助計劃,以增強個人的就業能力。

失業人士在尋找工作的同時,仍要參與每星期不超過3天或24小時的社區義務工作。換言之,在現時的綜援制度下,一個失業人士想偷懶亦不容易。不過,現有制度,又能否達至「鼓勵」就業呢?

以一個單身健全成人計算,若領取綜援,所得的援助為每月3,155元,即標準金額(1,890元)加租金準貼(1,265元)。以現時最低工資$28計算,只要他工作113小時,亦已經超過綜援的水平。簡單來說,對一個單身健全成人,工作總是遠較領取綜援為皆。

若是一個四人家庭,包括兩個健全成人和兩個在學幼兒(如6歲、9歲),其中一個成人失業,另一位要照顧幼兒。若領取綜援,包括了各項標準金額,租金及其他津貼,每月的綜援金額便達10,188元。10,188元大約與現時香港工作人口的入息中位數相約。換言之,這位失業人士要找到一份人工超過半數在職人士的薪酬,才可以全完脫離綜援。這個機會並不高。

在現時綜援制度下,還有一個豁免計算入息的安排。即領取綜援人士,每月收入的首800元,將獲豁免計算入息,以後3,400元的入息,則半數獲豁免;而超過4,200元的入息,則全數在綜援金額中作相應扣減。

以上述一個四人家庭作為例子,若那位失業人士從事兼職,每月工作150小時的最低工資工作,月入4,200元,他便可以保留2,500元(即800元+3,400元/2)。換言之,加上綜援,這一家四口,便可以每月有12,688元(10,188元+2,500元)的「收入」。雖然仍略低於2011年第二季四人住戶入息中位數(25,800元)的一半(即12,900元),但亦遠比這位失業人士只做一份六、七千元的最低工資全職工作為高。簡單來說,現時綜援制度只鼓勵失業人士工作至收入達至4,200元,再多一些收入,便會全數被扣回,沒有再多工作的鼓勵了。



學者文稿

「學者文稿」特邀多位大學學者出任嘉賓作者,就政治、經濟、宗教、環保、傳媒文化、社會現象、勞工福利、國際關係等主題撰文,逢星期一刊登。

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