香港路路暢通?

香港為亞洲區其中一個經濟發達的地區之一,交通網絡與基建完善,然而由於受制於天然環境所限制,以及人口增長等因素,部分市區的主要幹道和遁路仍然存在擠塞的問題,有個別地方如紅磡海底隧道更是非繁忙時間亦會出現車龍。你認為本港的道路擠塞情況是否嚴重?除汽車增幅遠超道路增加外,還有甚麼原因導致道路擠塞?道路擠塞對社會、經濟、民生又帶來甚麼影響?有甚麼可行方法可以改善和紓緩道路擠塞的問題?

香港為亞洲區其中一個經濟發達的地區之一,交通網絡與基建完善,然而由於受制於天然環境所限制,以及人口增長等因素,部分市區的主要幹道和道路仍然存在擠塞的問題,有個別地方如紅磡海底隧道更是非繁忙時間亦會出現車龍。你認為本港的道路擠塞情況是否嚴重?除汽車增幅遠超道路增加外,還有甚麼原因導致道路擠塞?道路擠塞對社會、經濟、民生又帶來甚麼影響?有甚麼可行方法可以改善和紓緩道路擠塞的問題?

本港交通擠塞之現狀

香港道路網絡及基礎建設完善,然而繁忙時間時,部分主要路段如紅磡海底隧道等仍然會出現車龍,影響市民正常的生活。有意見認為近年私家車及整體汽車數量上升,但道路增長不成正比是導致道路擠塞的主要原因;另外,汽車行駛速度在國際間普遍被使用以反映交通擠塞的程度,從2013年的數據顯示,香港、九龍、新界的汽車行程時速並沒有明顯增速,甚至有輕微下降。從運輸署的統計數字可以初步了解本港近年交通擠塞問題日益嚴重的情況。

年份 私家車新登記總數 道路總長度(公里) 公共交通 - 汽車行程時速 (公里/小時)
香港 九龍 新界
2009 28432 2050 21.3 24.9 42.9
2010 41240 2076 19.8 23.7 39.9
2011 44569 2086 20.1 24.2 40.2
2012 44983 2090 20.8 23.9 40.4
2013 45382 2093 21.4 23.5 39.9

資料來源︰運輸署

本港道路擠塞問題嚴重的原因

香港作為亞洲國際都會城市,與世界其他大城市一樣面對交通擠塞的問題,政府為處理及改善現時交通擠塞的情況,於2014年3月,運輸及房屋局局長張炳良邀請交通諮詢委員會,進行有關香港道路擠塞的研究,主要目的為探究導致香港整體道路交通擠塞的各種因素;建議在合理時間內實施的全港性短、中期可行措施,以紓緩道路交通擠塞情況;提出全港性的長遠方案供政府作進一步研究,期望有效解決和改善。目前導致本港交通擠塞的原因,可以分為短期和長期︰

 

受大型工程影響

 

由於本港正進行多項大型基建工程,例如廣深港高鐵香港段、港鐵觀塘延線、沙中線等,部分工程施工時需要佔用多個路段,故收窄可行車範圍,影響該地區的車流暢順。

 
 

修路工程:

 

各區道路不時因保養或道路底下的各類管線需要維修時,便需佔道進行各類修路工程,若於主要道路上進行修路工程,便有機會造成交通樽頸,影響附近一帶路段的行車流暢度。

 
 

道路與汽車增長關係

 

根據運輸署近10年的統計資料,2003年道路總長度為1934公里,直到2013年為2093公里,十年內道路總長度增加159公里或8.2%;然而,2003年每千人私家車擁有率為50.1%,2013年為65.9%,10年增幅率超過三成,汽車持續增長,道路卻發展放緩,造成嚴重負荷。

 
 

運輸建設規劃未能切合使用需求量

 

以過海隧道為例,本港現時有三條海底隧道,然而擠塞問題仍然存在,根據運輸署2010年《合理使用過海隧道顧問研究》報告中指出,紅磡海底隧道由於位處中心地帶,連接道路網絡完善,收費亦遠低於東隧、西隧,車流未能平衡,出現紅隧長時期車龍,東西兩隧使用量不足的現像出現。

 
 

公共運輸路線重疊及惡性競爭

 

根據運輸署的交通運輸資料月報,2014年9月份公共交通乘客超過3.8億人次,平均每日乘客為1.2千萬人次。設立公共運輸系統的原意是希望透過承載量較高的集體運輸服務,以應付大眾日常往來的需要,然而有不少公共運輸存著競爭或路線重疊,例如九龍區九巴共132條路線,涉及約1000部巴士,但不少路線有重疊,而且部分路線行駛市區繁忙路段及分站多,造成車程過長,紓緩交通擠塞的工具反成為擠塞的元兇之一。

 
 

早期城市化發展欠長遠規劃,舊區承載量超負荷

 

香港自1950年代開始,大規模發展衛星城市和新市鎮,以應付當時人口增長及改善居住環境等,隨著時代的發展及人口進一步增長,不少當年的新市鎮如觀塘等均面對大量城市問題,其中交通擠塞的情況愈來愈嚴重,由於當時所規劃的道路亦未能應付現時大量的車流與人流,亦沒有空間再發展,擠塞狀況難以改善。

 
 

商業區過於集中,難以擴張

 

由於本港的商業地區較集中於部分市區,如尖沙咀、中環、金鐘等地,故每當市民上班、下班時,無論乘搭公共交通或自駕,皆會增加主要路段的承載量,導致繁忙時間高峰期擠塞。

 
 

中港融合

 

中港經濟進一步融合對本港經濟發展無疑有其重要性,然而同時亦為本港增加大量人流與物流的來往,這些情況以本港與內地連接口岸及附近一帶區域尤為嚴重,出入境檢查等亦不時會導致交通擠塞,而大量內地旅客訪港亦令本地公共運輸系統遠超負荷。

 

道路擠塞的影響

部分資料來源︰運輸署

根據香港統計處統計,以車輛數目和道路總長度作比較來顯示交通的擠塞情況。在2013年,每公里道路平均有325輛車,而在2003年時則只有271輛,增幅主要來自私家車數目的增加;加上各種經濟、社會和城市規劃等原因,交通擠塞除增加道路使用者的正常行車時間外,亦對本港環境和長遠發展等各方面均帶來不同程度的影響︰

  • 增加通勤時間,減慢物流速度
  • 遇緊急情況時,警察、消防或救護的陸路緊急服務可能受阻
  • 嚴重時造成交通網絡癱瘓,並容易引發交通意外事故,進一步阻塞交通
  • 車龍所排出的廢氣造成路邊空氣污染,懸浮粒子、二氧化碳和臭氧濃度升高,引致呼吸系統疾病,影響人類健康
  • 擠塞時會使部分駕駛人士使用發聲警報設備(俗稱︰「響安」),造成噪音污染
  • 擠塞使架駛人士因等候時間而產生壓力等都市病
  • 物流及行車時間增加,影響依靠道路為生的行業,如物流業、的士業等,亦因浪費運輸時間而變相增加生產成本,令整體生產力和效率降低
  • 不完善之交通網絡或空氣污染等,將降低本地或海外投資意欲,長遠影響經濟發展,增加失業率之風險,降低本港在全球或鄰近地區之競爭力和投資環境
  • 居住於經常出現道路擠塞的市民,生活質素下降,日常交通往來易受影響,情況嚴重將引發市民對政府的不滿積聚,影響政府管治

如何紓緩道路擠塞

運輸及房屋局局長張炳良曾指出,社會對道路擠塞的問題日益關注。道路擠塞影響所有道路使用者,不單為他們帶來不便,亦對香港的經濟活動帶來影響,政府有決心處理這問題。由此可見,道路擠塞的問題確實是刻不容緩,以下為一些紓緩道路擠塞的可行建議及措施︰

管理私家車數目

 
  • 據運輸署數字,私家車新登記總數由2009年28432輛,每年遞增至2013年45382輛,私家車是本港整體車輛數目增長的其中一項主要來源,政府可考慮提高私家車首次登記稅和牌照年費,增加一般市民大眾使用公共運輸交通的意欲,長遠有助緩和減慢私家車的增長。

改善公共運輸網絡

 
  • 擴展鐵路網絡 - 鐵路為可靠之大型公共運輸系統,擴展網絡路線,提高市民使用公共交通工具的意欲,現正進行的鐵路工程包括港鐵西港島線、沙田至中環線、觀塘線延線、南港島線(東段)、廣深港高速鐵路香港段。
  • 巴士路線重整 - 將路線重疊的路線進行改道或合併,目的除了能達致減排及減低巴士加價壓力外,某程度上亦能紓緩道路的負荷。另外,除巴士路線重組外,增設區域轉乘站亦有助改善道路擠塞的問題,參考城門隧道轉乘站與屯門公路轉乘站的經驗,未來九巴將研究於青沙公路、大老山隧道、大圍等發展區域性模式,重組巴士服務,增加轉乘站,減少各路線之間的行駛距離和加速到達時間。

採用電子道路收費系統

 
  • 電子道路收費系統是一種自動收費方式,一般設於高速公路、收費橋樑、隧道等,亦可應用於交通繁忙的地區。其背後的經濟理論是,將車輛於部份道路行駛列入收費之列,從而有效分配路面空間。即是樂於付出的駕駛者可得到較佳的服務,而不願付款者可退出使用該道路,令到餘下的道路使用者受惠。
  • 有研究顯示電子道路收費系統的效益包括減少繁忙時間之行車量、縮短行車時間、增加公共交通工具的使用量,以及提高私家車和的士的載客量。

城市重新規劃

 
  • 2011年政府公布《市區重建策略》,藉此推動市區更新,除為了解決市區老化、樓宇復修、文物保育等問題外,其中一項目標就是在有關市區範圍內設計更有效和更環保的地區性交通及道路網絡等可持續發展的市區更新,從而淘汰已超負荷的舊有道路網。現時市區重建局有多項重建發展項目,其中觀塘市中心項目最為龐大,目前仍在進行階段。

檢討和改善現有道路設施的使用量

 
  • 以本港三條過海隧道為例,三條海底隧道由於收費與地理位置等不同的原因,令三隧流量出現不平衡的問題,可行的改善措施包括政府建議各隧道的收費作出加減等調整,例如對較多車流的紅隧及其餘兩隧作出合理水平的收費調整,藉此吸引架駛者使用其餘兩隧。另外亦要盡快改善各隧附近的道路網絡,例如增自動收費通道、增設八達通收費系統,加快繳費的通行手續和時間,以增加行車流動性。

鼓勵和發展低碳交通運輸

 
  • 交通運輸為環境污染的元兇之一,採用和發展低碳交通運輸體系,既可貫徹可持續發展和環保的理念,又可有助長遠紓緩交通擠塞的問題,如優先發展鐵路網絡,引入零排放的公共交通工具等。
  • 政府亦應大力推動健康生活模式,鼓勵市民以步行及採用自行車來往適量距離的目的地;把步行及單車納入整體交通政策的制訂及規劃中,以切實推動低碳交通運輸體系的發展。
  • 發展及改善地區的行人天橋及行人隧道網絡,以及於地區行人道加設上蓋、扶手電梯及升降機,減少人車爭路。

借鑑其他國家或城市的措施

 
  • 根據交通諮詢委員會發表的《香港道路交通擠塞研究報告》,當中提及有些已在其他城市採用的措施,例如新加坡和上海採用的車輛配額競投制度,而新加坡更是全球首個使用電子道路收費系統以管理路面交通流量的國家。另外,北京則以抽籤方式發牌,以及採用限駛計劃,限制平日路上車輛的數目。在日本,非法泊車的執法工作已外判予私人承辦商。若交通擠塞問題持續惡化,這些措施將可以考慮採用。

部分資料來源︰運輸署、交通諮詢委員會

總括而言,香港與不少大城市一樣都面對道路擠塞問題,不妨參考外國或鄰近地區的交通管制措施以解決交通擠塞,同時提升公共交通設施的質素。而於2014年成立的道路交通擠塞工作小組,將向交通諮詢委員會提交研究本港交通擠塞報告,期望能長遠改善本港道路擠塞的問題。

相關概念

交通擠塞 (Traffic Congestion)是道路上車輛過多,超乎負荷,以致行車緩慢的現象。交通擠塞會影響道路使用者日常工作及社會的整體運作,並浪費能源、污染空氣。改善問題可從政策、道路設計和配套方面著手,如增加道路建設、彈性上班、限制車輛數目和使用量、提高道路設施的收費、完善集體運輸系統等。

公共運輸 (Public Transport) 是指由公營或商業機構向乘客提供的集體運輸服務;一般要求高承載量,以應付大眾日常交通需要。香港公共運輸以鐵路為主,巴士、小巴等為輔,是城市規劃的重要配套,故政府會對其營運和利潤等作出嚴格規管。若公共運輸出現事故,延誤服務,會造成秩序混亂和影響社會運作。

運輸政策 (Transport Policy) 是指政府就交通事務所制定與推行的策略。政府需融合運輸及城市規劃,提供運輸的基礎設施,並通過收費、發牌、政策優惠和規管公共運輸服務等方式,調節運輸系統的供應與需求,以解決道路擠塞或公共交通脫班等問題,為市民和物流提供穩定而便利的交通服務,滿足社會發展的需求。

 
   
 
 
 

 

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