城市論壇

「一地兩檢」損自治? 「一國兩制」信心移?

doc-download pdf-download

播出日期: 2016-01-10學習單元: 今日香港 現代中國 
片長: 41分鐘
簡介:
立法會財委會即將討論高鐵工程追加撥款申請。市民其中一項關注焦點是涉及司法管核權爭議的一地兩檢問題。律政司司長表示一地兩檢無可避免要容許內地人員來港執法,但特首則指香港以外執法人員無權在港執法。一地兩檢和一國兩制之間存在甚麼矛盾?本集主持蘇敬恆請來理工大學中國商業中心主任陳文鴻、立法會交通事務委員會主席田北辰、法律界立法會議會郭榮鏗,以及公共專業聯盟政策召集人黎廣德,討論一地兩檢與一國兩制的關係,以及探討各種清關方法的可行性。

  • 討論一地兩檢對一國兩制的影響
  • 探討一地兩檢本地立法的可行性和可能性
  • 評論一地兩檢是否香港自治範圍
  • 討論兩地兩檢、車上檢的可行性

持分者

人物

立場 / 看法

贊成一地兩檢

陳文鴻

(理工大學中國商業中心主任)

  • 不能將個人政治喜好和意欲凌駕於法律之上,一國兩制最重要的是要按基本法辦事,只要按程序做,一地兩檢並不違法,即使內地官員來港執法,都可以透過基本法清楚規範
  • 黎廣德指內地會規避法律的說法是恐嚇。內地很多公安部門和軍隊一直存在於香港,若中央真的要踐踏法治,根本不用立法、派公安到來,因軍隊本已在港;所以最重要是在制度上堅守法治,將政治分開
  • 大家應對香港的制度有信心,否則會想出很多壞結果,而要建立信心,在制度上不能亂搞,要按立法程序進行,然後守法。但若不考慮立法和法治,只靠恐嚇,根本無法保障一國兩制
  • 香港人應對內地有信心的其中一個理據是有二三十萬港人在國內工作;有小數人可能有其政治選擇,但政黨擔心的東西不代表大部份港人
  • 高鐵的作用是打通全國,不只是前往深圳,所以應在邊檢的監察、管理上做到無縫連接,全世界都是這樣向前走,我們不能往後退,難道香港不要經濟發展
  • 一國兩制、一地兩檢都應在法律的範疇內改善,法律的作用是推進社會發展,而非阻礙發展

 

田北辰

(立法會交通事務委員會主席)

  • 基本法一定要受尊重。內地官員沒有權在香港執行內地法律,除非根據基本法18條,由中央提出或由香港本地立法,將一地兩檢放於附件三上
  • 要一地兩檢應進行雙軌立法,先於中央立法,再由香港進行本地立法程序,充份討論會否讓內地租用香港特定範圍執法,香港租用深圳灣口岸亦是通過內地和香港本地立法。這樣做便完全符合基本法
  • 環球時報只是市場刊物,絕不能代表官方立場,自己亦不接受環球時報所指內地有強力部門在港有規避法律的方法,如為實情,香港為何還要立法
  • 透過基本法第18條列入附件三的事項若由中央單方面公佈,會令基本法形同虛設,所以應透過本地立法實行,立法會議員要表態,如有司法覆核,法庭亦可判定立法會決定是否違反基本法,實際是有很多關卡確保一國兩制不受衝擊
  • 香港出入境不屬於特區自治範圍,否則香港租用內地深圳灣口岸實施香港法律也應反對
  • 澄清出入境事務屬特區自治範圍,但現在討論的是內地官員在香港執行內地出入境是否香港自治範圍,則可留待立法會決定
  • 兩地兩檢將高鐵變成一條六折的鐵路,對六成前往深圳的人來說,分別不大,但也有不便,而北邊的人則要全部下車再上車,所以兩地兩檢必然只會是臨時方案
  • 不支持車上檢的提議,因福田站到深圳只需8分鐘,於福田上車的人必然沒足夠時間進行車上檢,即使其他站上車的乘客,因人數過多,也沒有足夠時間進行車上檢
  • 長遠目標是由內地和本地立法的一地兩檢,若於2018年第3季未能完成立法,則先於深圳北站以兩地兩檢方式進行通關,因該站最多乘客上落

 

反對一地兩檢

郭榮鏗

(法律界立法會議會)

  • 當年高鐵申請撥款,公民黨投了反對票,因為一地兩檢將內地人員來港執行內地法律合法化,會破壞一國兩制
  • 律政司司長更提出透過附件三引入一些內地的法律,這將造成危險的先例,因為不排除其他法例將來也能透過附件三於港實行
  • 陳文鴻提到釋法也可考慮,令人擔心,不值得為了一條鐵路而扭曲基本法和一國兩制
  • 大家不是對基本法沒信心,而是對內地人員來港執法沒信心
  • 不同意田北辰指出入境不是香港自治範圍的說法,基本法154條第2款指明香港出入境是香港自行管理的範圍
  • 福田站是全亞洲最大的火車站,不認為幾萬呎地方都沒足夠空間作出站檢
  • 根據政府文件,有六成六的高鐵乘客會在福田下車,在福田設出境站不但不會影響高鐵的速度和效率,而且能遷就大部份乘客,而福田到廣州南的路程仍有34分鐘,足夠做車上檢手續,亦可在廣州南設出站檢
  • 應思考如何在不違反基本法下,以其他令社會人士安心的方法處理通關問題

 

黎廣德

(公共專業聯盟政策召集人)

  • 一地兩檢等同公安進城,一站失守等同全城失守;李波事件中,環球時報指出內地有強力部門可以規避法律,駐西九的人員正是公安人員,不受特區政府管束,執行有限任務的說法並不成立
  • 田北辰提出的本地立法令人擔心,因為修改基本法需要三份之二立法會議員通過,而本地立法則只需半數通過。以高鐵工程、創科局為例,大部份市民反對,但項目仍然通過,可見本地立法無法保障港人權利
  • 大家會以為西九總站對內地官員存在很多限制,但實際上,大樓的入境層會有公安駐守,港人進入此層將失去香港的法律保護;將來更可能擴展至中聯辦或中環軍事碼頭
  • 香港人現時對特區政府捍衛基本法和港人權利沒有信心。以潘維曦在港被擄事件為例,香港警方沒高調緝拿人員,可見特區政府無法保障港人在港活動,怎可能對公安在港執法有信心
  • 根據田北辰「因涉及兩地鐵路而不屬本港自治範圍」的邏輯,中聯辦因有內地官員在港駐紮,也該讓公安在該處執法;駐港的中央企業,負責人大部份為內地高級官員,難道內地公安也可以在那裡駐守
  • 兩地兩檢和車上檢的方案都不可行,前者每年會額外虧損兩億元,後者則時間上不可行。唯一可行的方案是停工改建。西九總站有四百萬平方呎,只要用一半空間作商用面積,其價值會達五百多億
  • 政府已排除一地兩檢外的全部方案,但此等同公安入城,建議停工改建,財務效益比原有方案多800億,如不想政治化,便應仔細考慮如何善用資產

 

 

  1. 根據節目內容,高鐵的出入境安排出現甚麼爭議?
  2. 黎廣德和郭榮鏗都認為李波事件後,港人更不能接受一地兩檢。他們的理據是甚麼?
  3. 田北辰提出的雙軌立法是甚麼?你認為他的提議能否解決一地兩檢與一國兩制的矛盾?
  4. 「香港人對內地人員來港執法沒有信心是抗拒一地兩檢的主要原因。」你在多大程度上同意這個說法?解釋你的答案。
  5. 為何田北辰指兩地兩檢和車上檢方案都不可行?你是否同意他的看法?
  6. 試建議一個最能讓港人安心並令高鐵維持最高效率的通關方法,並解釋你的答案。
(02:02) - 郭榮鏗指一地兩檢會破壞一國兩制、開危險先例
(04:12) - 陳文鴻指只要按基本法程序,一地兩檢並不違法
(05:15) - 黎廣德指一地兩檢實際是讓公安在港執法
(06:41) - 田北辰指內地和香港雙軌立法可令一地兩檢符合基本法
(08:52) - 黎廣德、田北辰討論環球時報指內地官員可規避法律的說法
(10:54) - 陳文鴻指若內地不尊重基本法,根本不需討論一地兩檢
(11:42) - 郭榮鏗指不值得為鐵路而扭曲基本法和一國兩制
(13:36) - 田北辰指本地立法可確保一國兩制不受衝擊
(14:51) - 黎廣德指本地立法無法保障港人權利
(16:29) - 陳文鴻指若對制度沒信心根本沒法談保障
(17:21) - 嘉賓們討論港人對內地和特區政府的信心問題
(20:06) - 嘉賓們討論特區出入境是否香港自治範圍
(26:00) - 田北辰澄清有關出入境屬於自治範圍
(26:50) - 田北辰指兩地兩檢只是臨時方案,車上檢更不可行
(29:12) - 黎廣德指唯一可行方案是停工改建西九總站
(30:22) - 郭榮鏗解釋兩地兩檢或配合車上檢方案的可行性
(32:05) - 陳文鴻指在高鐵出入境事宜上應盡量做到無縫連接
(32:55) - 台下觀眾、同學發言
(38:18) - 嘉賓總結
昔日節目
2017-12-03

城市論壇 - 體壇性侵零容忍 預防機制齊探問

一句「#MeToo」(中譯:「#我都是」)標籤行動席捲全球,鼓勵曾遭到性侵犯和性騷擾的女性發聲,並呼籲各界正視性罪...

2017-11-26

城市論壇 - 性別重置尋認同 小眾平權須服眾

在2008年變性人婚權案,變性人W因想與男朋友結婚,婚姻登記官卻以其出生時是男性為由拒絕登記。W提出司法覆核,終審...

2017-11-05

城市論壇 - 尊重國歌本地立法要前進 馬迷球迷學子聞歌當起來

全國人大常委會表決通過將內地《國歌法》納入《基本法》附件三,並會進行本地立法。以後是否真的如葉國謙所說,突然在街上...

2017-10-22

城市論壇 - 一地兩檢無約束力辯論 印花稅關乎民生要讓路

立法會新一屆立法年度的首場正式大會流會收場,原因是政府決定押後審議印花稅修訂條例草案,優先辯論無約束力的高鐵一地兩...

2017-10-08

城市論壇 - 施政報告同前瞻 首置上車齊盤點

新一屆特區政府成立100日,行政官林鄭月娥將發表首份施政報告,當中「港人首置上車盤」預計會是焦點。處理房屋問題已是...

版權聲明 | 會員使用條款 | 私隱政策 | 免責聲明 | 無障礙網頁 | 回應及意見 | 關於我們 |
Copyright © 2017 eTVonline. 版權所有 不得轉載