城市論壇

擁護《基本法》,要靠確認函?「港獨」不畫押,參選權糟蹋?

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播出日期: 2016-07-24學習單元: 今日香港 
片長: 42 分鐘
簡介:
今年9月將會舉行的立法會選舉提名已收到過百份提名表格,選舉管理委員會在提名期開始前兩日突然要求參選人簽署「表明擁護基本法條文」的確認書,當中需要就香港是中國不可分離等條文作出確認。有意見指措施是針對港獨,究竟主張港獨的人士又是否「輸在起跑線」,不能成為立法會選舉候選人呢?「港獨派」入選立法會又對社會帶來甚麼影響呢?本集主持蘇敬恆請來港區全國人大代表劉健儀、中澳法學交流基金會主席馬恩國、法政匯思召集人任建峰、中大學生會會長周豎峰,探討確認書對本屆立法會選舉和候選人的參選權帶來甚麼影響。

  • 了解選管會確認書的內容和引起的爭議
  • 探討選管會設立確認書的原因和目的
  • 討論不簽署確認書對候選人提名的影響
  • 探討選舉主任的職權範圍能否對候選人進行政見審查
  • 討論香港人的參選權應否受政治主張而被限制
  • 討論確認書引申發表港獨的言論自由受限制的問題

持分者

人物/組織

經歷 / 看法

港區全國人大代表

劉健儀

(港區全國人大代表)

  • 確認書不是提名表格的一部分,重要的是提名表格內有參選人的嚴肅聲明,如無其他的資料和事實令選舉主任懷疑聲明失實,提名是會被接受
  • 確認書本身並沒有法律地位,只是選管會選舉主任按《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》中第10和第11條有權要求參選人提供資料,參選人可選擇將資料給予與否,選舉主任就會再按資料決定參選人的參選資格和有關提名是否有效
  • 不簽確認書不代表不真誠擁護《基本法》,只是選管會可按情況考慮,如參選人有行為是違背《基本法》,選舉主任有責任去找清楚是否有違背的情況
  • 《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》第10及11條,選舉主任是有責任收集參選人除表格外的其他資料以信納該參選人有資格獲提名及其提名有效,並非只簽署聲明就表示完成;第16條(3)(c)的條文中提到選舉主任是需要拿足參選人的資料才會信納參選人有資格去參選以及提名是有效
  • 不應猜測司法覆核或選舉呈請會否導致選舉無效,因現時仍未發展到此階段,應待法庭作出判決後,才作出相應的行動
  • 在提名中要聲明擁護《基本法》和香港特區,是個嚴肅聲明,如不誠實地作聲明,參選人是需要負上刑責
  • 如不支持《基本法》,根本就不會簽署聲明及確認書,亦表示沒有可能可以出選
  • 舉出外國國籍的例子是想表達喪失提名資格不能簡單地指只是說謊和作出虛假聲明,而後果是負上刑責
  • 過去選舉不用簽署確認書,是因為在2012年立法會選舉中並沒有港獨出現,但本次選舉已有港獨的言論甚至是有推動的行為,令選舉複雜化
  • 參選人可以就確認書的內容進行修改,確認書中特別焦點《基本法》第1、12、159條的條文,只是選舉主任好心來提示參選人
  • 倡議港獨的人若真正想為香港社會服務的話,是可以參選立法會,但應該放下港獨但要放低港獨

法律界

馬恩國

(中澳法學交流基金會主席)

  • 要求獲提名人簽署擁護效忠的聲明是合法的,不讓推動國家分裂的人士參選是個合理限制和合法;參選人如從前支持港獨是不可以參選,但如果現時效忠《基本法》就可參選
  • 確認書與聲明是同樣的,選舉主任的功能是確定提名人的提名是否有效,周豎峰所指的刑事檢控是沒有關係
  • 簽署提名聲明是個基本門檻,參選人須符合後,選舉主任才按實質需求確認參選人的提名資格能否有效提名,《立法會條例》第40條(1)(b)(i)就是基本門檻
  • 有人士透過入稟司法覆核或選舉呈請的可能性是想將選舉推翻
  • 有事實顯示有部分候選人是不擁護《基本法》當中包括主權的幾項條文,因此有需要單列有關《基本法》有關主權的條文來讓他們確認,若日後有其他候選人不擁護《基本法》的其他條文,屆時將會修改確認書要求他們確認會否擁護那些條文
  • 立法會候選人如不尊重有效而又沒被法院否決的法律,在政治上根本沒有資格參選,因為自身都不守法,大眾市民如何能守他們所立之法律

任建峰

(法政匯思召集人)

  • 《立法會條例》第40條(1)(b)(i)的條文,此部分的聲明已在現有的提名表格內,是所有參選人都會簽署,而現在提供額外的確認書,選管會亦承認在法律上不一定要簽署的文件
  • 《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》第16條內(3)的條文,選舉主任只可按條文列明的理由來否決提名人的參選權,而是否支持港獨並非其中一個理由
  • 如因口頭支持港獨而被定為不擁護《基本法》而不能參選,這是違反《基本法》
  • 很多國家或地區都需要參選人和被選人作效忠或擁護憲法的宣誓,但從未有試過在國會選舉中不讓主張獨立的人士參選,在是否要擁護憲法時,是要看普通法原則
  • 在法律上,最有爭議性的部分是選舉主任有權向參選人詢問選舉主任最終沒有權考慮其參選權的資料
  • 《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》16條(3)(c)是需要按照《立法會條例》的框架內,參選人的資格和限制其實已在《立法會條例》的第37、39、40條內,第37條的內容屬於行政性,第39條的內容是指參選人在指定的情況下會喪失提名資格,第40條的內容是指參選人要簽某些聲明,只要參選人是符合以上的條例的內容,就已經符合《立法會條例》
  • 《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》16條(3)(c)中的條文,無一項是與政見有關的,凡是有法律條文是會限制個人的基本權利如參選權、言論自由等基本人權,都要用一個最狹窄方法來看這些限制
  • 難以估計司法覆核或選舉呈請會否導致選舉無效
  • 指劉健儀所指因有外國國籍而沒有提名資格的例子,擁有外國國籍是非黑即白的事情,但根據普通法精神,是否擁護《基本法》,則不能因口頭講獨立而沒有實際行動就不讓這些人參選
  • 擔心反對23條立法或提出干預司法獨立等情況就代表不擁護《基本法》的情況出現
  • 選舉主任無權在聲明中只抽取《基本法》第1、12與159條,而應該是整體的,因為《立法會條例》第40條是說《基本法》的整體
  • 講港獨對香港是沒有好處,但講這些對香港是否有好處,與一個人有沒有言論自由去發表這些言論是兩碼子的事
  • 中華人民共和國憲法講明中華人民共和國由中國共產黨領導和執政,如果香港有參選人主張要結束一黨專政的人士都不可以參選,或會被認為不擁護《基本法》
  • 擔心有人會干預律政師檢控權時又要候選人去簽聲明、甚至日後有法官就港獨問題作出裁決,又是否會引伸法官的宣誓是假宣誓等問題出現
  • 港獨是個很大的問題,但要解決此問題是需要溝通、討論,而中央須停止對香港的高壓政策

學界

周豎峰

(中大學生會會長)

  • 根據《立法會條例》第40條,參選人只需遞交填妥好的表格與選舉按金予選舉主任,就可獲提名為立法會選舉候選人。
  • 提名表格中會包括擁護《基本法》和效忠香港特區的聲明、國籍聲明及誓言
  • 在法律上從沒有規定要有一份確認書或可以根據候選人是否爭取香港獨立而否定其參選權,如選舉主任因有人士支持港獨就否決參選資格是沒有法理基礎
  • 如選舉主任認為一名人士並不是真誠地擁護《基本法》及作出虛假聲明,應跟足法律程序讓律政師提告以控告其作出虛假聲明,而交由法庭判決,一日未有審判結果,根據無罪假定,候選人都應有參選資格
  • 根據選舉條例,選舉主任的唯一職權只是審核參選人的提名表格和資料是否備妥,然後依法給予參選權,而不可能替代法官的職位,以行政取代司法來判個別參選人有否作虛假聲明,剝奪其參選權
  • 香港人並沒有守《基本法》的義務,《基本法》並沒有受到香港人的授權,1984年中英聯合聲明,香港人並沒有參與談判,其後的基本法起草委員會的委員都是由中共委任的
  • 限制港獨人士的參選權利,絕對是行政打壓司法,亦是中共打壓香港人政治權利的行為
  • 修改與擁護《基本法》是沒有任何衝突,任何人進入立法機關,就可以按其政治主張提出修改法律、憲法、政制的權利,此權利並不能受到任何限制
  • 《基本法》第22、26、27、28條表明香港事務不受中央干預與香港人擁有不同的基本人權和自袖,但銅鑼灣書店事件的出現,就顯明是中國帶頭撕毀《基本法》
  • 擁護《基本法》與推動港獨兩者在邏輯上並無衝突,只要在《基本法》底下推動修憲,同樣是在維護《基本法》,內地的憲法至今60多年,都作出很多大修改,但不能說中共每次修憲就是違憲
  • 如果香港人最後一個在政制內改革的希望都被抹殺,最後一條透過和平方式來達到民族自決的出路都被堵塞時,這股政治力量如果進入不到立法機關,就會被迫以武裝的力量去重奪香港的未來,而這結果是中共一手做成的
  1. 選舉管理委員會在本屆立法會選舉,要參選人簽署的確認書的內容如何?
  2. 你認為選管會設立的確認書引來甚麼爭議?試以節目內容為例子,解釋你的答案。
  3. 劉健儀和馬恩國提到選管會要求參選人簽署確認書的原因為何?
  4. 任建峰表示就簽署確認書一事表示擔憂,他的理據是什麼?
  5. 你是否同意確認書是用來打擊主張港獨人士參選立法會的做法?解釋你的答案。
  6. 「擁護《基本法》與推動港獨在邏輯上並無衝突。」你在多大程度上同意這說法?解釋你的答案。
  1. 通識影片︰城市論壇 - 拉布鐘聲響不停,搬弄規則練「成精」?行政立法陷寒冰,「瘋狂地獄」更無情?
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  2. 一日一通識︰選舉
    http://www.liberalstudies.hk/daily_concepts/index.php?word=225
  3. 一日一通識︰選舉權
    http://www.liberalstudies.hk/daily_concepts/index.php?word=157
  4. 通識工作紙︰立法會選舉2012
    http://www.liberalstudies.hk/ws/0005/
  5. 通識專題︰基本法
    http://www.liberalstudies.hk/?date=2015-06-08
  6. 通識專題︰港獨
    http://www.liberalstudies.hk/?date=2015-01-15
(01:56) - 馬恩國指參選人擁護基本法就可參選
(03:21) - 任建峰指確認書在法律上是不一定要簽署的文件
(05:19) - 劉健儀指確認書是選舉主任決定參選人提名資格的其中文件之一
(07:18) - 任建峰提出外國的議會未曾不讓主張地區獨立的人士參選
(08:32) - 周豎峰指選舉主任因港獨主張而否決提名資格沒有法理基礎
(14:20) - 任建峰指行使限制基本人權的法律條文應以最狹窄方式進行
(16:43) - 周豎峰認為限制港獨人士的參選權利是行政打壓司法
(22:55) - 任建峰指不應因口頭主張而沒實際行動就被否決參選
(25:52) - 台下觀眾、政黨代表發言
(35:22) - 周豎峰認為擁護基本法與推動港獨在邏輯上並無衝突
(36:26) - 劉健儀提出本屆選舉設確認書與港獨思潮有關
(39:05) - 周豎峰指如支持民族自決人士不能參選或會被迫出現武裝行動
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