鏗鏘集

難民真與假

doc-download pdf-download

播出日期: 2016-03-20學習單元: 今日香港 全球化 
片長: 22分鐘
簡介:
1992年香港跟隨殖民地宗主國英國履行聯合國《禁止酷刑公約》,協助真正的難民是香港作為國際城市的應有之義,不過近日入境處發現有人到港後即提出免遣返聲請,懷疑有部份聲請人濫用機制,為香港社會帶來種種壓力,特首梁振英亦表示考慮退出《禁止酷刑公約》。同時,有在港尋求酷刑聲請的難民面臨生活困境,等候甄別資格遙遙無期,沒有看得到的將來。本節目探討香港履行公約而面對的問題和部份滯港難民的處境。

  • 簡介聯合國《禁止酷刑公約》及香港履行的情況
  • 講述部份申請免遣聲請的個案
  • 了解近年申請免遣聲請個案及懷疑濫用機制不斷增加的現象
  • 了解在港難民生活的困境
  • 探討香港應否退出《禁止酷刑公約》及其可能性

持分者

人物/機構

看法 / 經歷

難民/免遣返聲請人

Peter
(免遣返聲請人,來自東非肯尼亞,)

  • 原本在肯尼亞一家企業從事管理。八年前總統大選後,自己支持的候選人雖然獲勝,但對手不承認選舉結果,引起種族衝突,暴亂四起,發生很多殺戮事件,很多財產給破壞
  • 因自己是政治活躍分子,在選舉中角色舉足輕重,不斷受敵對派系的滋擾和跟蹤,並有些同事死了,發生衝突時,對方會闖進我們的地方,破壞財產,燒毀房屋,令一家人被迫離開,四處匿藏,居無定所,自己睡不着,有時吃不下,沒胃口,只能靠喝東西存活,很難熬
  • 兩年前,決定離開肯尼亞隻身來到香港,再申請酷刑聲請免遣返,現在持「行街紙」留在香港,等待審核,並須每六星期到入境處報到
  • 在香港的難民會受到歧視,人家知道你是難民,就不跟你來往,甚至不想再跟你說話。因為人們會以別的眼光看待你,在香港當難民不是好事
  • 難民的聲音很微弱,更不時遭人白眼,若不是因為要逃避政治迫害,根本不需要離鄉別井,希望政府可盡快甄別真、假難民,讓有真正需要協助的聲請人,不用再無止境地等待
  • 香港政府讓公眾以為來港的都是假難民,是經濟難民,來搶工作和搶錢,所以人們都把難民看成威脅,不會歡迎他們,不應跟他們有關係或對他們好,把他們看成了敵人
  • 難民是悲哀的故事,因失去生存目標,只能不斷盼望,一無所有,不能工作糊口,沒有甚麼成長和發展可言,人生絕望了,甚麼也不是,誰也不是
     

Kartini
(免遣返聲請人,來自印尼)

  • 最初以印傭身分來港。三年前以宗教迫害理由,提出免遣返聲請,自己以前是回教徒,現在是基督徒,父親表明要殺自己,所以不能回印尼
  • 在港生下兒子,現年一歲半,正領取人道救援金。自己跟兒子每人每月有1500元住屋津貼和1200元食物券,只僅夠買奶粉;之前住在土瓜灣的劏房,沒窗,沒空調;兒子發燒時就很擔心,自己沒錢買藥,有時要靠朋友把其孩子的藥物給自己;每月只有一卷廁紙提供,食物券又不能買廁紙,或其他嬰兒用品如濕紙巾和沐浴露
  • 擔心入境處會將自己遣返回國,寧願跟兒子一起死掉,因為自己已沒有家人和朋友

David
(免遣返聲請人,來自中東)

  • 來自中東戰亂國家,自己曾擔任軍方電腦工程師,因為掌握機密情報被追捕,全家的生命安全受威脅,曾有人想從學校綁架自己的兒子,曾經搬到別的城市,但仍不斷被跟蹤
  • 四年前來香港提出聲請,不過最後不獲入境處接納,現在正進行上訴
  • 滯港期間,最徬徨的是子女的教育,孩子很難找到學校入讀,不斷請入境處幫他們找學校

 

難民救援服務機構

Adrielle Panares
(香港國際社會服務社服務總監)

  • 現在有12,300個當事人,而所屬機構只得74個社工、輔導員和心理學家處理,即是每個處理員要應付180至200個當事人,而香港的家庭服務中心和社工,一般只處理70個當事人;隨着聲請人數急劇上升,機構也不勝負荷,即使只提供基本幫助,處境依然非常困難
     

Isabella
(香港尋求庇護者及難民協會幹事)

  • 難民們像是被漠視的,因為媒體報道只會集中報道難民搶劫等壞事上,但從沒報道過有一群小孩,他們持有香港出生證明書,但身分卻寫上「未確認」,他們往往被人遺忘
  • 最無辜是難民子女出生後沒有身分,因此入學時會受歧視,有些學校明言不接收持「行街紙」的孩子
  • 機構每星期會舉辦活動,向難民子女教授基本生活知識,例如有一位英國籍的義工每星期都會在一個遊戲小組教授孩子們知識,學習紀律訓練,亦會收集物資,分發給他們
  • 有很多人已滯留香港超過十年,仍未獲批,也未有任何處理,問題已堆積了一段長時間
     

政府

馮柏豪
(入境事務處助理處長(執法及遣送審理))

  • 近年有印度職業介紹所,懷疑串同本港律師行,招攬印度籍人士以遊客身分來港,甫抵步即提出聲請,藉此留港從事非法勞工,代理在網上的廣告,聲稱可以幫助國民辦難民簽證來香港,並指持五年的難民簽證,就可在香港合法工作,代理人甚至可安排酒店、餐廳的工作,一條龍服務
  • 大部分國家,包括巴基斯坦、越南、孟加拉,其國民都需要簽證才可到香港。因為出現數字飆升問題,口岸對某些國籍的人士會加強管制,他們入境時,會被問到訪港目的,如果存疑,就會拒絕他們入境
  • 懷疑從事非法勞工的免遣返聲請人通常從自己的國家出發,拿着簽證到內地後,南下到深圳地區,從水路乘坐快艇偷渡來港
  • 手持「行街紙」而被捕的非法工作人士,在2015年有232名,比2014年增加47%,而根據警務處資料,干犯刑事罪行的在2015年達到1113人,主要涉及的刑事案件,包括盜竊、毆打、傷人,甚至嚴重的毒品案件
  • 入境處審理每宗個案時,只會看聲請人提出的理據,看他可有其他證明,再作決定,不會假設他是假難民
  • 真正的難民應該能把經歷完整覆述,甚至有文件證明所說的話;如果一件事沒真正發生過,純屬編造,不難找到破綻。憑聲請人所說的話,所提供的佐證,入境處會決定聲請人是否面對風險的人士
     

人權組織

莊耀洸
(香港人權監察副主席)

  • 如果要退出《免受酷刑公約》,需要締約國提出,香港只是中國的一部分,如果要退出,那整個中國都要退出,而中國即使在2009年受聯合國猛烈批評,甚至召開記者會駁斥,也從沒提過要退出,連中國也沒表示要退出,香港作為一個地區,如何能退出?
  • 理論上,香港要退出公約,可以經由中國向聯合國提出,不過實際上未必可行。除了履行《禁止酷刑公約》責任,香港實施的行政措施也不可抵觸與人權相關的本地法例,即使退出《禁止酷刑公約》,香港仍有《公民權利和政治權利國際公約》,而這公約已立法成為香港人權法案條例,更重要的是這公約已寫在《基本法》第三十九條
  • 《基本法》有憲制性保障,是最高的法律,若有人來到,自稱是難民,受酷刑對待,我們卻把他趕走,那就違反人權法和公約,甚至違反《基本法》

其他資料:

背景資料

  • 回歸前,香港跟隨殖民地宗主國英國,在1992年履行《禁止酷刑公約》,即如有外國人聲稱被遣返原居國家,會遭受酷刑、不人道對待和迫害。就不可以強行把他們遣返
  • 九七回歸,同樣是締約國的中國,也知會聯合國,公約繼續適用於香港特別行政區
  • 政府在2014年3月3日起,實施統一審核機制,由入境處一併處理酷刑、不人道處遇及迫害等三類免遣返聲請個案
  • 免遣返聲請若被駁回,聲請人可向酷刑聲請上訴委員會提出上訴,上訴被駁回,更可提出司法覆核
  • 在上個財政年度,政府用在處理酷刑聲請人士的開支,超過六億元。共處理約1500宗免遣返聲請個案
  • 特首梁振英早前表示考慮退出《禁止酷刑公約》;而在兩會期間身兼全國人大代表的保安局前局長李少光也建議中央在諮詢港府後,考慮讓香港退出公約
     

入境處就酷刑聲請免遣返個案的相關數據和資料

  • 2014年3月時,免遣返聲請總數有6,699宗,不過兩年間,有關數字已大幅增加至11,160宗,上升接近一倍,當中入境處已就3,558宗聲請作出核實決定,被撤回的有2,521宗,最後獲確立的聲請只有27宗,不足1%
  • 現時每個月平均有400宗免遣返聲請的新個案,由於審核程序繁複需時,人手不足,每宗個案需要大約半年以上才完成審核,其間不少聲請人更經常提出延期,甚至缺席會面,令處理時間一拖再拖
  • 2015年合共有419名前外傭,在離港前提出免遣返聲請,較2013大幅上升八倍半。
  • 截至2016年1月底,以原居地統計,免遣返聲請人士主要來自越南 (佔22%)、印度 (佔19%)、巴基斯坦 (佔18%)、孟加拉 (佔12%) 和印尼 (佔10%),這五個國家的個案,已佔整體數字八成左右
  • 大部分聲請人是逾期居留,被警方或入境處截獲或拘捕後,才提出免遣返聲請,平均在香港匿藏19個月才提出
  • 手持「行街紙」而被捕的非法工作人士,在2015年有232名,比2014年增加47%,而根據警務處資料,干犯刑事罪行的在2015年達到1113人,主要涉及的刑事案件,包括盜竊、毆打、傷人,甚至嚴重的毒品案件

 

  1. 影片中的酷刑聲請人為甚麼要離鄉別井來到香港?
  2. 根據節目內容,在港的難民遇到甚麼生活上的困難?
  3. 你認為「假難民」會對香港社會造成甚麼問題?
  4. 莊耀洸如何分析香港退出《免受酷刑公約》的意義和可能性?
  5. 你是否同意香港退出《禁止酷刑公約》?解釋你的答案。
  6. 試提出兩項建議,以解決近年來港申請聲請的人數不斷增加並在港滯留的問題。
  1. 通識專題︰歐洲難民危機
    http://www.liberalstudies.hk/?date=2015-10-27
  2. 一日一通識︰難民
    http://www.liberalstudies.hk/daily_concepts/index.php?word=471
  3. 一日一通識︰政治庇護
    http://www.liberalstudies.hk/daily_concepts/index.php?word=351
  4. 集師廣益:對比越南難民與歐洲難民問題
    http://www.liberalstudies.hk/blog/ls_blog.php?mode=showThread&id=2666&mother_id=1206
  5. 集師廣益:人類總是要重複同樣錯誤?── 從香港越南船民問題看歐洲中東難民問題
    http://www.liberalstudies.hk/blog/ls_blog.php?mode=showThread&id=2657&mother_id=642
  6. 通識漫畫:請勿內進
    http://www.liberalstudies.hk/comics/ls_comics.php?mode=showThread&id=2716&mother_id=838
(00:16) - 酷刑聲請免遣返個案滯留香港的情況
(01:30) - Peter講述申請聲請的原因,及在港生活的難處
(03:58) - 香港履行《禁止酷刑公約》的情況及相關數據
(05:21) - 前印傭Kartini提出免遣返聲請的原因及在港生活困難
(07:05) - 香港國際社會服務社指處理聲請個案的社工人手不足
(08:13) - 入境處指懷疑有濫用免遣返聲請狀況並加強入境管制
(10:20) - 聲請人從事非法黑工的情況
(11:55) - 入境處處理聲請個案的時間和審核的依據
(13:16) - 來自中東的David聲請不獲接納而提出上訴
(14:36) - Isabella指在港難民及其子女的情況被漠視
(16:29) - Peter指政府令公眾把難民看成是威脅
(17:58) - 政府處理酷刑聲請的開支及退出公約的考慮
(18:17) - 莊耀洸表示香港要退出公約及趕走難民並不可行
昔日節目
2017-03-20

鏗鏘集 - 無票者的聲音

第5屆行政長官選舉沿用1200人組成的選舉委員會選出特首,7百多萬香港人仍然手中無票,但3位候選人都非常落力打民意...

2017-03-13

鏗鏘集 - 徵費 = 減廢?

環境局計劃今年上半年向立法會提交具體立法建議,以用者自付、按量收費,審議垃圾徵費。徵費實施後,預計家居垃圾,平均每...

2017-03-06

鏗鏘集 - 一線之差

公屋富戶政策,推行了近30年,房委會最近通過收緊政策,令住戶憂心忡忡。到底受影響的公屋住戶是真富人還是升斗小市民?...

2017-02-27

鏗鏘集 - STEM

STEM教育,即科學、科技、工程和數學四個學科範疇,目的是希望激發學生創意思維。教育局將在新學年向每間中學撥款20...

2017-02-20

鏗鏘集 - 大數據

近年炙手可熱分析「大數據」的潮流,正在滲透全球。在人人機不離手的時代,由網上購物、瀏覽網頁,到社交媒體的狀態更新等...

版權聲明 | 會員使用條款 | 私隱政策 | 免責聲明 | 無障礙網頁 | 回應及意見 | 關於我們 |
Copyright © 2017 eTVonline. 版權所有 不得轉載