鏗鏘集

一線之差

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播出日期: 2017-03-06學習單元: 今日香港 
片長: 22分鐘
簡介:
公屋富戶政策,推行了近30年,房委會最近通過收緊政策,令住戶憂心忡忡。到底受影響的公屋住戶是真富人還是升斗小市民?實施新政策又是否代表市民可以加快上樓?本集訪問了可能會被定義為「富戶」的退休住戶、在職住戶、房委會主席、委員,以及一些關注的團體,了解新政策為住戶帶來甚麼憂慮,並討論政策對幫助市民上樓的有效性。

  • 了解富戶政策的背景及新修訂的內容
  • 探討新政策對不同住戶的影響
  • 探討此次政策出台的諮詢過程與不足
  • 了解公屋富戶的相關數據和狀況
  • 分析公屋的功能和作用
  • 探討新政策對加快公屋流轉的效能
  • 剖析公營房屋供應不足的原因

持分者

人物

看法 / 經歷

公屋住戶

鄧振江

(55歲,退休公務員)

  • 幾年前成功申請入住公屋,退休生活本來很簡單,吃早餐,看報紙,然後跑步,跑步後就買菜,買完了菜就回家做飯
  • 自己跟太太花大半生儲下一筆積蓄,打算退休後用作生活費。女兒開始工作,儲蓄不斷增加
  • 2016年12月房委會公佈新富戶政策,很擔心自己會變成新富戶。在這個單軌制中,自己很容易超過資產限額
  • 自己可以負擔房租和日常生活費,但現在的收入,不足以供樓。若把退休金拿來當首期,基本上是供不起房貸,即使想供也不行,因為年老,銀行不會批自己的按揭申請
  • 根據哪一條條例,可以不諮詢公眾就通過(收緊富戶政策)

江梓隆

(25歲,在職人士)

  • 十多歲跟家人搬到彩虹邨。申請公屋,是因為十多年前一家人經歷97金融風暴後,經濟陷入困境,窮至連梅頭瘦肉也吃不起,要吃乾巴巴、淡而無味的肉,記得小時候問媽媽:「媽媽,怎麼這些肉如此難吃?」她說:「沒錢買,忍耐一下。這塊肉是媽媽在菜市場轉了三、四圈才捨得買下」
  • 媽媽住的主人房比較寬敞,是屋內最好的;(這間屋)很殘舊,畢竟已住了10年
  • 媽媽和姐姐都是傷殘人士,沒有工作和收入,家裡靠自己和哥哥合共的3萬多元收入應付一家4口的日常開支,也不時用積蓄投資股票
  • 住公屋是讓普通市民上升的階梯,因租金低廉,可停留在這屋裡,慢慢累積資本投資,做甚麼也好,可通過這公屋令全家有機會向上流動
  • 新政策之下,一家的投資儲蓄超出新公屋富戶政策的資產上限,有機會要搬遷
  • 政策原意是好的,卻沒考慮到大多數人只能夠付出首期,可以供1至3年的房貸,但之後可有能力維持?沒人知道
  • (新的富戶政策)不是一個能令人長遠生活的想法,只想把你從公屋趕出去,你有二百萬、三百萬就趕走你,因為認為你有錢,卻沒想到你就只有那筆錢,而那筆錢正正是靠住公屋才儲蓄到
  • 2016年底,在新富戶政策公佈前,家人在居住的彩虹邨附近買了一個舊唐樓單位,為哥哥將來結婚作準備。擔心(因哥哥有物業)自己要遷出公屋,四出找尋二手居屋單位;很難想像,上去看到牆壁都發霉,要大肆裝修,但每呎售價一萬元,若是適合就買吧,不會減價,是明碼實價
  • (私樓)真昂貴,若不是買唐樓,其他實在太昂貴,單單看譽港灣,每呎一萬三、四千元,哪裡能夠負擔?
  • 希望把握最後機會在新政策實施前申請居屋;(到本月推出在彩虹邨附近的居屋地盤實地觀察)總算有一個同區的居屋單位讓自己嘗試申請,一定會嘗試
  • 自己一直抽不中(自置居所),包括最近的綠置居。本來已寄信來,通知自己挑選單位,但臨出發前一刻卻接到訊息說已經沽清。數量太低,實在沒辦法
  • 自己屬於「買不起私樓,抽不到居屋」的一群,想攀上置業階梯,但苦無機會,因為(推售自置居所)中斷了太久,那斷層令購買力大量積壓
  • 大家都不想成為社會的負擔,但社會可有為他們提供足夠的居屋?自己認為沒有
  • 可能小時候的年代住在公屋代表很貧困,現在公屋居民卻像人生贏家,沒辦法,沒有向上流的空間,就是這樣,社會有給人機會,但機會很渺茫

 

劉惠德

(58歲)

  • 一家四口約10年前搬到海麗邨,勞碌半生,養大兒女。最近小兒子結婚買樓房,由於擁有物業,一家被界定為富戶
  • 自己沒置業,資產也不多,只得數十萬元,不到七位數字,何以會是富戶?
  • 最後決定申請把兒子從公屋戶籍中剔除,令自己不必再成為公屋富戶;有不少街坊都這麼做,自己到房署遞交表格,跟自己那座的主任聊天時,對方指最近很多人去交表格以及詢問除名手續
  • 覺得很悲哀,政府引爆了這炸彈後,導致人心惶惶
  • 搬進海麗邨前本來住在蘇屋邨,當年居住的是第一期的 Y 型公屋,走廊出現裂痕,所以才有機會搬到海麗邨
  • 蘇屋邨重建項目近10年前展開,到現在仍有兩期未落成。由2006年3月落實清拆,直至第一批搬走,到現在整整10年,6000個單位仍未建成;拜託政府考慮清楚問題癥結何在。始作俑者是政府建房子建得慢,別歸咎於我們這些所謂的公屋富戶

 

關注團體

黎治甫

(公屋被迫遷戶關注組成員)

  • (收緊富戶政策)是《房屋條例》賦予它(房委會)的權力
  • 不少快到60歲或跟子女同住的住戶,十分擔心會被趕走;向自己的團體求助的,以準退休或退休人士為主,因為退休已意味他沒收入和工作能力,但是按照新政策,超過資產限額就要搬遷,所以退休人士十分擔心
  • (房委推出的豁免)沒解決富戶政策最核心的問題,就是把雙軌制變為單軌制。為何要令公屋街坊不能以辛苦儲下的積蓄安定地退休,卻一定要投放於私人房屋市場?

 

伍建榮

(捍衞基層住屋權益聯盟成員)

  • 你(政府)用大炮打蒼蠅,每年收回200多個公屋單位,相對現在近30萬位輪候人士,有甚麼用?

 

阮建中

(自由黨房屋政策小組召集人)

  • 在這新政策之下,由低收入階層熬至夾心階層的所謂富戶,如何才有機會繼續向上流動?

 

立法會議員

尹兆堅

(立法會議員)

  • 你(政府)在製造矛盾,人民打人民,而政策效果極低

 

柯創盛

(立法會議員)

  • 想借這平台和機會,邀請局長或相關同事落區,聽聽市民對你們收緊富戶政策的意見

 

政府

黃遠輝

(房委會資助房屋小組主席)

  • (房委會)委員認為,轉行單軌制後,無論是入息或資產限額都應該適度放寬,我們已因應這些意見作適度放寬
  • 我們並不是說,你(富戶)已有充足金錢購置私人樓宇,或是全數拿來購置居屋;我們說的是,(富戶)在這情況下,選擇多了很多,即有能力透過不同選擇解決你(富戶)本身的住屋問題
  • 任何政策都不會開始後就永遠不變,一定因應不同情況或個案,因應本身實施的成效,而作出合乎原則的調整
  • 如果說要進行全面諮詢,對上一次是在80年代,研究公營房屋如何維護合理分配時,也好像商討了5至6年。現在資源如此緊絀,究竟能否再等5至6年?
  • 沒印象該份文件(富戶政策的附件)為何沒銷密,因為文件的內容沒甚麼秘密,再加上你也能得到,非常神通廣大,所以文件中可有地方需要保密?或是可有地方不能夠銷密?我不知道
  • (新政策收回單位)成效方面,我們當然不知道。現在房委會完全沒掌握76萬戶公屋家庭的資產情況,不知道有多少家庭擁有私人住宅物業,更不知道有多少家庭擁有超過公屋入息限額100倍的資產。這些必須在經過申報周期後,做了兩、三輪申報後,最後才會發現原來(住戶)有相當多資產

 

邱誠武

(運輸及房屋局副局長)

  • 2013年擬定長遠房屋政策時,已就富戶政策問題作廣泛諮詢
  • (關於是否落區聽市民意見)會帶回房委會考慮

 

學者

劉國裕

(城大公共政策系副教授、房委會委員)

  • 先後擔任房委會委員近11年,但這次沒參與修訂富戶政策
  • 自己在90年代參與富戶政策修訂時,整個過程經過詳細的公開諮詢。當時開了22次會議,每次3至4小時。會後推出諮詢文件,然後交到社會,進行3個月討論,再變成政策,過程相當謹慎
  • 不明白為何現時房委會不願意採納這方法。難道現在的委員太忙碌?還是政府認為需要強推?
  • 任何公共政策出現,上有政策,下有對策,不感奇怪。相信(新富戶政策)會令更多人在這一年間調動資產,或者(戶籍)除名,最後結果還是無法收回公屋單位

其他資料:

事件

內容

原有公屋富戶政策

  • 房委會在1987年開始實施富戶政策,要求入住公屋滿十年的住戶每兩年申報家庭收入
  • 房委會在90年代中推行雙軌制,住戶入息超過申請限額3倍,同時資產超過申請限額84倍,就要搬離;在引入住戶資產淨值限額時同時加入入息限額,是考慮到富戶離開公屋若是購買資助房屋,要有足夠能力付首期,也可以應付供樓開支

新富戶政策及引發的爭議

  • 2016年底,房委會資助房屋小組通過收緊富戶政策,由「雙軌制」轉為「單軌制」,住戶只要入息超過申請限額5倍,或資產超過申請限額100倍,就不可以留下。以4人家庭為例,每月入息如果超過13.3萬元,或資產超過約267萬元就要交還公屋單位。全部家庭成員超過60歲,或其他特殊情況,就可以獲得豁免
  • 擁有本港住宅物業的住戶也要遷出
  • 新政策將於2017年10月推行,政策宣佈後兩個月,引起社會很大爭議;2017年1月底,立法會舉行公聽會,大部分議員和民間團體都質疑富戶政策推行得太急,未有經過公眾諮詢,執行時容易引伸不少問題
  • 立法會房屋事務委員會,最後通過沒約束力動議,要求當局先進行公開諮詢。不過房委會仍然拒絕
  • 房委會2017年2月開會,再推出多項豁免,包括強積金、公務員退休金、工傷賠償等,都不再計算進資產內
政府推售自置居所的情況
  • 2002年政府推出9項穩定樓市措施,包括宣佈停建、停售居屋,直到
  • 2014年底,首批復建居屋大約2千個單位接受申請,最後錄得13.5萬份申請,超額62倍,但這批居屋至今仍未入伙
  • 2016年底,房委會推出綠置居,本月也會預售2100個居屋單位,不過要等至2018/19年才落成

房委會一份不銷密文件的內容

  • 政府稱在2013年長遠房屋策略進行諮詢時,已經討論過富戶政策,不過整份諮詢報告提及富戶政策的篇幅不足兩頁
  • 房委會資助房屋小組的會議不少文件會在事後銷密,對外公開,不過在2014年10月,一個提及富戶政策的附件至今仍然寫着「文件不銷密」
  • 「鏗鏘集」取得這份未解密的文件,發現早在2014年,資助房屋小組就曾經提出多達6個修訂方案,當中也有提出增加申報次數、提升租金或類似轉行單軌制的建議,不過這些方案最終不被接納
  • 過去兩年多公眾無從得知,也沒機會參與討論

公屋富戶數據

  • 全港現時約有2萬2千戶公屋富戶,繳交較昂貴租金
  • 過去5年,房委會從富戶手上收回的單位,平均每年只有約230個。不過當局對隱藏的公屋富戶則沒實際數字
  • 2013年,審計署曾經關注公屋戶虛報資料個案比率偏高
  • 房委會2013年成立特別小組,每年花費約4百萬元經費宣傳打擊濫用公屋,不過每年只收回500個濫用公屋單位。這次推出新富戶政策,並沒制定加強打擊住戶、虛報資料的相關措施

 

  1. 試講述單軌制和雙軌制富戶政策的分別,並分析相關政策轉變所帶來的影響。
  2. 根據黃遠輝的訪問,房委會修訂公屋富戶政策,有何目的及考慮?
  3. 劉惠德認為公屋流轉不足的責任不在「富戶」身上,他的理據是甚麼?
  4. 對於政府在諮詢不足下推出新的富戶政策,政府和房委會有何回應?你在多大程度上同意他們的回應?解釋你的答案。
  5. 面對新富戶政策出台,江梓隆和劉惠德如何應對可能要遷往公屋的危機?
  6. 「新公屋富戶政策能更公平及有效地運用公共資源並加快公屋流轉。」你是否同意這說法?解釋你的答案。
(01:28) - 鄧振江擔憂自己在新政策下會成為富戶,但又沒足夠能力供私樓
(02:27) - 富戶政策的實施及收緊
(03:26) - 黎治甫指收緊富戶政策令退休人士擔心會被趕走
(04:57) - 江梓隆指新政策令住戶難以向上流動及維持長遠生活
(06:58) - 黃遠輝解釋雙軌制轉單軌制的考慮
(08:04) - 江梓隆擔心要遷出,但發現樓價高昂難以負擔
(09:02) - 政府出售自置居所情況及江梓隆多次申請失敗而難以攀上置業階梯
(11:11) - 立法會就新富戶政策舉行公聽會,政策被質疑欠公眾諮詢
(13:30) - 劉國裕指90年代修訂富戶政策時充分諮詢,不明為何現在不採納這方法
(14:18) - 房委的一份未銷密文件提出不同修訂方案,及黃遠輝的回應
(15:54) - 劉惠德因兒子買樓而將兒子除名以避免成為富戶
(17:30) - 公屋富戶數據及政府打擊濫用公屋的成效
(19:26) - 劉惠德指問題癥結是政府建屋慢,而非所謂的「公屋富戶」
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