鏗鏘集

徵費 = 減廢?

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播出日期: 2017-03-13學習單元: 今日香港 能源科技與環境 
片長: 22分鐘
簡介:
環境局計劃今年上半年向立法會提交具體立法建議,以用者自付、按量收費,審議垃圾徵費。徵費實施後,預計家居垃圾,平均每戶每日需付費約1至2元。過去10多年,環境局推行最少三次垃圾徵費試點計劃,但都是「只聞樓梯響」。政府早前公布「資源循環十年藍圖」,希望2022年,可以減少4成都市固體廢物目標。而垃圾徵費,就是其中減廢的關鍵。但這個減廢目標,在近年人均垃圾棄置量創10年新高的情況下,有沒有可能達到?市民對環境局的建議又是否支持?以多棄多付為原則又是否公平?

  • 了解本港固體廢物的問題
  • 了解各持分者對建議垃圾徵費的意見和看法
  • 分析政府就推動垃圾徵費的準備工作及不足之處
  • 剖析實施垃圾徵費可能面對的問題和困難
  • 探討實施垃圾徵費的影響
  • 討論政府現行就減廢、回收等政策的成效

持分者:

持分者

人物 / 組織

經歷 / 看法

食環署職員

劉偉德

(食環署工會秘書)

  • 他(到垃圾站傾倒商業垃圾的人士)用手推車推進來,我們問他這些是否家居垃圾,如果他們熟悉規矩,回答是家居垃圾時,我們難以定義,沒理由像出入海關般逐一打開來看
  • (垃圾站)牌上列明只收100公升行業垃圾,但有人來回數次,這次10公升,下次20公升,加起來就是100公升,難道要向傾倒者指他今天已超標,要明天再來;前線人員也沒明確指引
  • 擔心若不解決執法問題,日後實施垃圾徵費後,違規使用垃圾站的情況會更嚴重,增加前線員工和市民的衝突;會有人把後巷的垃圾及其他垃圾放到我們的垃圾站,我們再用垃圾收集車送到堆填區,等於花費公帑輔助他們的商業運作
  • 未來垃圾徵費時,如果商戶沒購買特定的垃圾袋,用其他黑膠袋放垃圾,又是否違例?檢控方面又應該由環保署還是食環署負責?

關注垃圾徵費、回收的組織

張啟昕

(社會服務中心項目主任,推行社區模擬垃圾徵費活動「社區減廢計劃」)

  • (「社區減廢計劃」)目標是每座大廈5成人參與
  • 例如賣水果的,即使我們提供膠袋,仍會出現滲漏,也許那些膠袋的厚度不適當,所以減低人們的參與意願;我們之前已進行過統計,他們會拿取較適合他們的垃圾袋
  • 西營盤較多舊樓宇,很多大廈都不設業主立案法團,要挨家挨戶邀請居民參加,不過計劃並非每天來為居民收垃圾,所以反應不算好,現在參與者仍習慣把垃圾扔到街上的垃圾桶,連垃圾站也未必會去,未來實施垃圾徵費時,如何令他們不會扔到垃圾桶,而是拿到垃圾站?另外,我們看到現在收回的垃圾,不是很多人願意用那膠袋
  • 因為我們的垃圾袋厚度不適當,所以他們(花店)不能採用,而這一區有不少這類型店舖
  • 因為我們提供膠袋時計算費用,會計算數量和容量,如果完全不用我們的膠袋,我們就無法計算
  • 商舖覺得(垃圾徵費)還沒正式開始,所以不願意參與,而環保署推行計劃時較墨守成規,一成不變;當沒作改善,而我們繼續運作,跟幾年前他們運作時遇到的問題一樣,那我們收集數據也沒意思
  • (「社區減廢計劃」)做了1個月後,有170幾個商戶和住戶參與
  • 居民和商戶,對於要實施垃圾徵費,還有很多疑問,包括收費水平和具體實行細節
  • 雖然垃圾徵費討論了10多年,但市民仍難以接受污染者自付的原則,加上回收配套不足,相信要在短期內實施會有難度;我們接觸的店舖不多,而且大部分不想參與,政府不循序漸進地讓他們知道,將會推行這計劃及其配套,他們一下子反應不來,只知道要收錢,都不願意

梁麗欣

(天水圍社區發展網絡組織幹事)

  • 很多東西都要收費,包括生產者責任制、膠袋徵費,也將會垃圾徵費,但何以我們的生活習慣,跟十年前相比似乎沒甚麼變化?
  • 4年前跟街坊成立關注垃圾徵費小組,一方面推動減廢,同時監察區內回收設施成效
  • 若要推行垃圾徵費,會有很大難題,家具和廚餘都沒出路,現在的政策思維總是分散的,並不完整,不會考慮資源如何循環,像剛才街坊說的,他參與社區廚餘回收計劃一段長時間,共兩年,但當廚餘計劃完結,他們就沒有辦法,只能被動、無奈地接受這種狀況
  • 政府的回收和減廢政策不連貫,自己跟組員以及其他街坊,利用社區閒置土地,改作菜園,自行推動廚餘循環再用
  • 政府在實施垃圾徵費前,必須做好回收配套工作,如果社區中的花槽可結合(廚餘回收)這想法,栽種東西,那就可利用少量家居廚餘,就像 Ivy帶了果皮酵素,洗米水、洗菜水,都可略為幫助社區減廢
  • (環保署在各區設立的「綠在區區」環保站)回收的品種如果可以更多,應該能方便更多街坊,因為公共屋邨樓下的「三色桶」都頗齊備,甚至乾電池或光管,不少屋苑也會回收;(「綠在區區」環保站)對他們有甚麼誘因?我們希望將來增加回收品種,應該可以吸引更多街坊

朱漢強

(綠惜地球環境倡議總監)

  • (香港市民)用得多,扔得多,但回收率很低
  • 曾經在網上發起「再見垃圾桶」群組,希望市民反思為何香港需要那麼多垃圾桶,例如灣仔修頓遊樂場,垃圾桶數目高達22個,這是個踢足球或休憩的地方,為何擺放這麼多垃圾桶?
  • 我們大約途經30、40個舖位,統計到有6個垃圾桶,而政府說市區每隔64米放1個,這兒(深水埗街道)明顯太多,本應最多放2個,現在卻有6個
  • 日後如何執法檢控亂拋垃圾,是實施徵費的重要關鍵。例如(受訪時所見到的一個垃圾桶外的垃圾)這些明顯是家居垃圾;(垃圾桶上印上的)「廢屑箱外棄置垃圾,最高可罰款二萬五千元及入獄六個月」,看看統計數字,過去真的實行過,能讓大家覺得政府是認真的?但很明顯並沒有,所以大家都這麼做

日青

(「不是垃圾站」活動發起人)

  • 我們分類(活動收集的垃圾)後發覺,大約9成垃圾可以分類回收,只有1成是真正垃圾,而這些垃圾是可避免購買和生產,使用二手物資,就可減少在源頭生產廢物

營辦政府的「綠在區區」回收站的團體

嚴日強

(匡智會服務主任)

  • 發泡膠盒也比較難回收;這種紙張因為底部有其他物質,並非純粹的紙,也較難回收
  • (回收)要按部就班,先回收較容易處理和數量大的垃圾,如塑膠、玻璃等,然後再處理其他,相信政府或環保署已經計劃了,如何處理回收廚餘或發泡膠等

學者

鄧展翔

(公開大學應用科學及環境學系講師)

  • 在旺角街頭進行簡單測試,看看垃圾桶投入口大小跟垃圾量的關係,最終收集到的垃圾容量相約,推斷可能因為這條街主要都是食肆,食肆產生的垃圾,都是較細小的食物包裝、容器,所以垃圾桶投入口大小並沒影響
  • 曾在2016年年底,跟食環署進行了2個月類似的測試,統計和分析垃圾桶設計、擺放數量,跟垃圾量的關係,結果顯示,垃圾桶投入口的大小,跟垃圾量關係不明顯,反而擺放垃圾桶的數量越多,收集的垃圾量就越多

參與「社區減廢計劃」商戶

Julia

(花店負責人)

  • (花店的垃圾來源)主要是枯枝和樹葉,要用較厚的垃圾袋才適合,因為會有花枝和泥土,比較重,用(花店的)膠袋比較方便,不然我們自己拿到垃圾站,也有一段距離
  • (「社區減廢計劃」提供的膠袋)長度還可以,但寬度差一點

Alvis

(咖啡店負責人)

  • (根據「社區減廢計劃」的模擬帳單,該月垃圾徵費)應該要付225元,計起來即每個月要多賣4、5杯咖啡,只能無奈付費,垃圾分類很難做足,要考慮工作流程和進度

清潔工人

清潔工人

(行內俗稱「街佬」)

  • 香港沒救了,政府不做事,說甚麼,垃圾這麼多
  • 商戶有多少垃圾,自己就按量收費,若多得厲害,就收費1500元,自己靠這個糊口(為食肆或商舖收集垃圾,然後運到垃圾站),當然擔心會被檢控,不能讓食環署知道

市民

Ivy

(天水圍居民,天水圍社區發展網絡組織成員)

  • 一直有進行家居分類,一旦實施垃圾徵費,也有點擔心會加重經濟負擔,每個月收費30、40元,對我們這種基層家庭始終有壓力,但若是要收費,也只得遵從,政府要做,我們也沒辦法
  • 政府提出要垃圾徵費,也應該考慮(源頭減廢)這方面,並非只顧收錢,要我們付費,以為就可解決問題

天水圍居民

  • 很遺憾,政府只會收錢,卻沒利用垃圾徵費,帶領我們源頭減廢

其他資料:

「社區減廢計劃」相關資料

  • 張啟昕工作的機構向環保署申請了百多萬元,推行為期約半年的模擬垃圾徵費計劃,讓居民熟習日後垃圾徵費的運作模式
  • 每個月初,向自願參與計劃的商店和住宅,派發垃圾袋,記錄他們每月的垃圾量和垃圾類別,然後以每公升 1.5 角為收費標準,每個月底向居民派發模擬帳單,但計劃屬於試驗性質,居民毋須真的付錢,初期有40個住戶,和70多間商戶參加

環保署過往就垃圾徵費的試點計劃相關資料

  • 環保署在2006年和2014年,曾在近30個屋苑和屋邨推行,但被批評反應冷淡,有參與計劃的人反映垃圾袋質素低,雖然環保署其後曾改善垃圾袋設計,但仍有參與計劃的市民表示不合用

環保署「綠在區區」環保站相關資料

  • 為促進社區回收,環保署耗資4億元,在全港各區設立「綠在區區」環保站
  • 元朗區回收站於2個月前啟用

政府就減廢和配合實施垃圾徵費進行的工作

  • 2016年中開始,在各區分批更換800個投入口較小的垃圾桶,垃圾桶容量一樣,但桶口設計比舊的縮小了一半,希望減少市民將家居垃圾,棄置於街上垃圾桶,但減廢成效引起很多質疑
  • 建議在2019年前,逐步減少4成垃圾桶,避免市民濫用路邊垃圾桶以逃避徵費

食環署的檢控數字

  • 在過去1年向違例亂拋垃圾人士,發出約3萬4千張定額告票
  • 未能提供於垃圾桶外棄置垃圾的檢控數字

食環署垃圾站就商業垃圾的相關法例內容

  • 街邊的垃圾站,主要接收家居垃圾,以及只容許接收不超過100公升的商業垃圾
  • 食肆垃圾屬於商業廢料,要直接送到堆填區或轉運站
  1. 根據節目內容,實施垃圾徵費對各持分者有何影響?
  2. 根據節目內容,一般市民和商戶對垃圾徵費有多少理解?你認為有甚麼因素導致上述情況?
  3. 張啟昕推行的模擬垃圾徵費計劃目的為何?計劃又有何局限?
  4. 劉偉德表示實施垃圾徵費後,執法人員會面對甚麼困難?
  5. 梁麗欣認為政府的回收和減廢政策有何缺失?
  6. 「實施垃圾徵費並非推動源頭減廢的有效方法。」你在多大程度同意以上說法?解釋你的答案。
  1. 通識專題︰廢物徵費
    http://www.liberalstudies.hk/?id=54
  2. 集師廣益:垃圾徵費按戶按量 非一刀切可達成
    http://www.liberalstudies.hk/blog/ls_blog.php?mode=showThread&id=2357&mother_id=862
  3. 集師廣益︰駁論速成班 (一)
    http://www.liberalstudies.hk/blog/ls_blog.php?id=1710
  4. 集師廣益︰香港人與固體廢物處理
    http://www.liberalstudies.hk/blog/ls_blog.php?id=837
  5. 一日一通識︰廢物處理
    http://www.liberalstudies.hk/daily_concepts/index.php?word=43
  6. 一日一通識︰固體廢物
    http://www.liberalstudies.hk/daily_concepts/index.php?word=589
(01:21) - 張啟昕推行模擬垃圾徵費計劃的情況和所遇的問題
(06:06) - 梁麗欣指政府的回收計劃欠缺完整的政策思維
(08:35) - 梁麗欣指「綠在區區」環保站可回收的物品種類有待增加
(10:53) - 鄧展翔進行的測試顯示垃圾桶投入口大小跟垃圾量關係不明顯
(13:42) - 朱漢強指政府放置的垃圾桶過多及無認真執法
(15:55) - 「街佬」代食肆或商舖將商業垃圾傾倒至垃圾站的情況
(16:37) - 劉偉德指前線人員對傾倒商業垃圾的執法困難和局限
(18:23) - 張啟昕與參與計劃商戶就模擬帳單金額及實行垃圾徵費的看法
(20:37) - 政府和市民應從源頭減廢做起的意見
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