視點31

綠化地失守

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播出日期: 2015-10-06學習單元: 今日香港 能源科技與環境 
片長: 17 分鐘
簡介:
早前石硤尾大窩坪由綠化地被改為住宅用地,當中兩公頃的土地由發展商以七十億元投得。這次賣地引來社會關注,原因是大窩坪位於綠化帶,施工過程將會涉及郊野公園範圍,使該區面臨重大的影響。有民間團體提出重新審視整個改劃綠化帶的方針,避免成為開發郊野地區的先例。究竟城規會按甚麼準則審批改劃申請?本節目訪問大窩坪居民關注組召集人黃展華、本土研究社成員陳劍青、城規會成員潘永祥等,探討發展綠化帶有甚麼準則及代價。

  • 探討大窩坪賣地事件涉及的爭議及影響
  • 探討城規會審批改劃綠化地的準則
  • 民間團體對綠化地被改劃的憂慮
  • 探討政府發展綠化帶的需要及開發土地的做法

持分者

人物 / 機構

看法

關注政府改劃綠化地的團體 / 人士

 

陳劍青
(本土研究社成員)

  • 郊野公園及綠化地進行土地規劃時,涉及重大公眾利益,這些土地原本有阻擋土地過度發展的功能,故研究應否發展或賣地時,要特別小心處理,需要考慮平日的使用和生態價值
  • 不確定陳茂波指改劃的綠化地只佔全港綠化帶的百分之一意指甚麼,但政府在發展綠化帶時,在檢視其生態價值時有些粗疏。2013年施政報告中,政府建議發展共150公頃的綠化帶,當時有說明會選址在一些沒有生態價值或把沒有植被的綠化帶改劃,但當計劃推行時,並沒有根據當時的說法執行
  • 2013年公布施政報告後,便想找出會被取用土地的列表,但等待了一整年都沒有。到列表公開時,便知道有問題,原來包括有稀有樹種的土地,如大埔鳳園沿路有生態價值,找到吊鐘王這種中國稀有植物品種,而該地皮正待改劃。現時的情況是,政府不熟悉綠化帶的生態價值,反而要由民間團體把這些資訊告之公眾
  • 民間的聲音不一定要反對發展綠化帶,而是究竟要發展多少綠化帶才可滿足到社會發展的需要?究竟綠化帶是否最佳的選擇?本地亦有其他土地類型可以考慮,例如短租用地,或是民間及環保團體常提及的,大約有八百多公頃以上的「棕土」(已破壞農地)等
  • 城規會欠缺一個整體的準則,即將來會否優先取用一些土地,例如英國的土地發展策略提倡「棕土」優先,未來二十五年的六至七成的土地發展將先取用這些「棕土」,然後再取用有生態價值的綠化帶
  • 現時改劃綠化帶均是以獨立個案向城規會申請,這些個案都是間接在區議會諮詢,失去了像從前般需要向公眾諮詢三個月,給市民發表意見的精神
  • 不清楚發展綠化地,建造多些私人樓宅後,是否就可以有更多市區土地提供給基層人士

 

黃展華

(Alex,大窩坪居民關注組召集人)

  • 發展商要負責大窩坪斜坡及附近山石的安全及緩解措施,涉及了十二公頃土地是郊野公園範圍。擔心發展商以小試牛刀的方式侵蝕野公園
  • 綠化地改劃的準則在2014年更改後,變相甚麼土地都可以開發。第一次政府只擬改劃十三幅綠化地,第二年已是七十幅,第三、四年會否開發更多呢?
  • 過去十多年,政府對綠化地的改劃很嚴格,成功改劃率亦很低,百分之八十以上不會批准
  • 大窩坪居民不介意政府把改劃綠化帶的政策拿來諮詢全港市民,讓大家一起商討和探討。這個是正確的做法,政府卻沒有這樣做
     

郗輝誠
(Allan Hay,
地政總署前助理署長)

  • 記憶中地政總署不曾推出像大窩坪這麼接近郊野公園的地皮,政府及城規會違背了多年來的土地規劃方針及做法
  • 綠化地帶不會用來發展是規劃的前設,若城規會一旦通過改劃,整個大窩坪地區最終可能被摧毀,包括郊野公園

麥志強

(反對露輝路綠化地改劃住宅關注組成員/大埔區居民)

 

  • 不明白為何政府如此急促地把綠化地剷除,改劃來興建豪宅,市民並不能接受這做法

法定機構

潘永祥
(城市規劃委員會成員)

  • 城規會在討論賣地條款時,會考慮發展土地是否涉及鞏固工程,以及這些工程會否延伸到地盤外的範圍;若果工程接近或涉及郊野公園範圍,城規會會個別去審批工程是否可接受,然後會要求在賣地條款中列明細則去規管發展商
  • 就改劃綠化帶的準則轉變而言,社會的需要一直都在轉變,例如未來十年社會需要47萬的住宅供應,若不能滿足這個需要,便可能與社會的期望存在落差
  • 城規會會視乎個別情況審批改劃綠化地的申請,檢視不同綠化地的特性,如土地植被的情況、生態價值,及不能向市區無限擴張
  • 城規會對土地規劃意向要拿捏得宜。坊間可能不明白,像發展商想申請發展農地為住宅前,先要取得規劃許可,城規會不批准可能因有復耕的規劃意向,綠化地亦一樣,當該地區不適合繼續擴張便會不獲批准。若城規會已檢視規劃用途,覺得某些地方是可以改劃的,那該綠化地的規劃意向便不存在
  • 社會上不同階梯都有需求,如果不發展遠離市區土地,可能會令一些富有或中產人士,跟基層或窮人在市區裡爭住宅
     

政府

陳茂波 
(發展局局長)

  • 改劃的綠化地共七十幅,加起來有一百五十公頃左右,只是全港綠化帶的百分之一。這七十幅土地大概能提供八萬個單位,包括七成以上是公營房屋

其他資料:

大窩坪的背景及賣地事件

  • 大窩坪地皮面積兩公頃,幾乎切斷了九龍群山之下連續的綠化帶;地皮是長滿樹木和植物的山坡,與郊野公園相距最小不足七十米
  • 2014年3月,政府建議將大窩坪地皮由綠化地改劃住宅用地,城規會收到超過五千份意見書,絕大部份反對,包括區議會,但城規會最終在2015年5月通過改劃
  • 大窩坪賣地條款列明,發展商可能要大範圍地施工程鞏固斜坡,當中涉及郊野公園的範圍,面積達地皮的六倍
  • 在過去五年,漁護署沒有收到任何地產發展商,因為建造私人土地發展而涉及在郊野公園範圍內進行工程的申請,令人關注大窩坪事件會否為越來越逼近郊野公園的發展開了綠燈

政府改劃綠化地準則的轉變

  • 2013年政府宣布要發展綠化地,當時是揀選沒有植被、荒廢或已經平整的土地
  • 在沒有諮詢和正式公布下,到了2014年,改劃準則變成可有植被,只要屬緩衝作用、保育價值較低或鄰近有交通基礎設施,就有潛力發展

 

  1. 為什麼黃展華反對大窩坪改劃土地用途及賣地?
  2. 根據潘永祥所言,甚麼因素決定城規會是否批准改劃綠化帶作其他用途?
  3. 陳劍青認為政府在處理綠化帶改劃問題上有甚麼不足?
  4. 「改劃綠化帶涉及重大的公眾利益,市民應該有更多的參與。」你在多大程度上同意這個說法?解釋你的答案。
  5. 試論述綠化帶的價值。你認為政府改劃綠化帶做住宅會對社會與環境造成甚麼影響?
  6. 綜合節目及就你所知,你認為土地供應和保護綠化帶之間應該如何取得平衡?解釋你的答案。
(00:23) - 石硤尾大窩坪的地理、賣地條款及當中爭議
(02:58) - 政府把綠化地改劃為住宅地準則的變化
(03:47) - 麥志強和郗輝誠對現時土地規劃方針的意見
(05:30) - 潘永祥講述城規會處理涉及郊野公園發展的審批
(07:16) - 陳劍青提出政府發展綠化帶的問題
(09:14) - 討論城規會審批改劃綠化帶的準則及轉變
(13:07) - 陳劍青質疑政府不熟悉綠化帶的生態價值
(14:38) - 潘永祥及陳劍青討論建造高尚住宅或公屋的取捨
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