視點31

香港高鐵的前世今生

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播出日期: 2017-08-01學習單元: 今日香港 
片長: 06分鐘
簡介:
2017年7月25日,政府公布高鐵香港段實施一地兩檢,社會上對方案的內容爭議不斷。市民應該怎樣理解這項造價800多億元的大型基建呢?2010年,時任運輸及房屋局局長鄭汝樺稱高鐵毋須追加撥款,並預計2015年底通車,又指會研究其他方案。但時至今天,律政司司長袁國強表示高鐵的一地兩檢沒有後備方案。本集回顧了興建香港高鐵的歷程,並訪問了「一地兩檢關注組」成員梁啟智和行政會議成員湯家驊,了解他們對一地兩檢的不同看法。  

  • 了解2010年高鐵香港段的原計劃及至現時的進度及改變
  • 了解政府推行高鐵香港段一地兩檢安排的法理依據
  • 探討高鐵香港段的實際效益及法治問題
  • 了解反對高鐵香港段的理據

持分者

人物 / 組織

經歷 / 看法

政府官員

 

 

鄭汝樺

(2010年時任運輸及房屋局局長)

  • (2010年1月16日立法會討論高鐵669億元撥款)我們不相信基於目前情況,(將)要追加撥款
  • (2010年1月5日訪問)如果我們現時盡快動工,並把節省的時間量化,每天可為市民省下高達500萬元經濟效益
  • (2010年1月8日立法會) 我們能否做到(高鐵)一地兩檢仍是未知之數,亦不知道是否該用「流動檢」方式,必須研究一個不影響效率的模式,當然不希望要中途下車再上車,來往廣東省的數個車站全部設有口岸

梁振英

 (前行政長官)

  • (2015年12月15日)「兩地兩檢」是完全不可行

袁國強

(律政司司長)

  • (2017年7月25日) 有關香港高鐵的一地兩檢,我們沒有其他後備方案
  • 引用了《基本法》第20條,作為實行一地兩檢的法律依據,指出中央可授予香港政府其他權力

一地兩檢關注組織

梁啟智

(「一地兩檢關注組」成員)

  • 當年政府(就一地兩檢)給我們許多承諾,如今全部都推翻了;政府的公信力很有問題,今天政府再作任何承諾,我們很難再相信
  • 曾參與8年前反高鐵抗爭,當時已經質疑高鐵的效益,政府指如沒有一地兩檢,效益會大打折扣,但政府至今仍不能釐清究竟落實一地兩檢與否,及兩者的旅客數量相差多少
  • 指出當討論高鐵一地兩檢時,除了計算效益外,還要講究成本,成本是指法治問題、司法挑戰的問題,現今政府提議以《基本法》第20條奪走香港本來擁有的權力,這是香港特區成立20年來從未遇過的。此先例一開,日後會在哪裏再重施故技呢?任何香港人皆要思考這些問題,並非只有高鐵的乘客
  • 指出普羅市民須注意一點,政府推銷一地兩檢的手法有許多誇張的地方。我們的(運輸及房屋局)局長會告訴大家,如果不實行一地兩檢,就會失去1萬個工作職位,但那些是維修、餐飲或清潔職位。如果一地兩檢並非在香港發生,難道香港人不用養活自己?難道高鐵車站不用清潔?究竟政府是否認真諮詢公眾?

現任行政會議成員、前立法會議員

湯家驊

(行政會議成員、前立法會議員)

  • (一國兩制下香港有的權力)與一地兩檢可說是「風馬牛不相及」,從經濟或交通便利的角度落實一地兩檢,絕對沒有影響香港一國兩制下港人所享用的所有自由,從一個合理的憲制角度來看,香港的權力是由人大賦予在1997年7月1日回歸當刻,香港(本身)並無任何權力,是因為人大透過國家憲法第31條及62條成立香港特區,然後賦予香港特區某些權力,香港特區才擁有權力,所以不存在特區放棄某些權力
  • (2010年1月8日立法會聲音檔案) 香港特區只可實行香港法律。在香港市中心實行一地兩檢,憲法上是完全不可行,只可以在邊境實行,所以希望(運輸及房屋局)局長不要誤導香港市民
  • 現在證實自己2010年這說法是對的,因為特區政府現今接受《基本法》之下是不可行的,所以如今引用深圳灣例子把地方租出去。既然租出去,便不受《基本法》的限制
  • 如果有人認為「一地兩檢」太危險,即使逗留在(高鐵站)候車室10至20分鐘,或在(高鐵)車廂數分鐘,均不能接受內地法律所規管,我們有自由用其他口岸進入內地,甚至行使我們的自由不返回內地

 

其他資料:

有關香港高鐵的重要歷程及預計效益

  • 2010年立法會討論香港高鐵669億元撥款
  • 2016年因高鐵超支追加196億元撥款
  • 政府曾經預計2015年8月可以通車
  • 現預計2018年第3季才通車,政府稱會研究車上檢、兩地兩檢等,但未有實質方案
  • 2015年,運輸及房屋局重新估算高鐵香港段營運50年的經濟內部回報率:由2009年估計的6%,降至4%;而每日乘客量則由2021年的119,700人及2031年的16萬人,降至2021年的119,200人至149,800人。兩者都較2009年的預測還要低

《基本法》第20條內容及爭議點

  • 香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力。
  • 有外界質疑一地兩檢的法律依據並非授予權力,而是令香港放棄權力,甚至可能再出現「佔中」時把中環租予內地,實行內地法律

1. 試述現時高鐵香港段的撥款、工程進度及出入境安排與原定計劃的差異。

2. 政府用甚麼理據來支持就高鐵香港段進行一地兩檢的安排?

3. 為什麼梁啟智會反對一地兩檢方案?你認為他的說法是否合理?解釋你的看法。

4. 節目中,湯家驊對高鐵一地兩檢的看法,與其7年前的說法有甚麼分別?你認為有前後矛盾嗎?解釋你的看法。

5. 你是否贊成香港高鐵的一地兩檢方案?就你所知和根據節目內容,解釋你的看法。

  1. 通識專題︰高鐵超支撥款
    http://www.liberalstudies.hk/?id=391
  2. 通識影片︰城市論壇 - 高鐵列車要開行 一地兩檢怎執行
    http://www.liberalstudies.hk/video/programme.php?vid=cif16-0045
  3. 通識影片︰鏗鏘集 - 高鐵何價
    http://www.liberalstudies.hk/video/programme.php?vid=tcs14-1554
  4. 通識專題︰一地兩檢
    http://www.liberalstudies.hk/?id=217
  5. 通識專題:高鐵工程
    http://www.liberalstudies.hk/?id=80
  6. 集師廣益︰什麼是建議?—以「是否有效?」為例
    http://www.liberalstudies.hk/blog/ls_blog.php?mode=showThread&id=3193&mother_id=2026
(00:25) - 回顧由2010年立法會討論高鐵撥款至現時進度及預計完工時間
(01:31) - 梁啟智質疑政府指沒一地兩檢,高鐵效益低的說法,並提出要留意法治問題
(02:45) - 袁國強引用《基本法》第20條作為實行一地兩檢的法律依據及其爭議點
(03:08) - 湯家驊認為一國兩制與一地兩檢之間沒關係,而香港是在人大授權下才擁有權力
(03:58) - 湯家驊2010年立法會會議上反對一地兩檢及今天對此的回應
(05:14) - 梁啟智指出政府推銷一地兩檢有誇大之處
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