視點31

社福界一筆過撥款

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播出日期: 2017-10-31學習單元: 今日香港 
片長: 05分鐘
簡介:
社會福利署自2000年推行整筆撥款制度(一筆過撥款),為社福機構每年提供一筆過資助,受助機構每年需要提交財務報告及服務表現數據,向公眾問責。計劃推行17年,近日鄰舍輔導會及利民會相繼裁員,社福界矛頭直指整筆過撥款制度,令機構管理層缺乏監察,才會導致裁員及縮減服務的局面。究竟現行制度對這些機構營運帶來甚麼影響,又該如何改善?

  • 講述近來社福機構裁員事件
  • 了解整筆過撥款制度運作模式
  • 了解制度對社會機構造成的影響
  • 探討政府該如何改善現有制度
  • 探討政府對受資助機構的監察是否足夠

持分者

人物 / 組織

經歷 / 看法

社福機構

孫勵生
(基督教服務處總幹事)

  • 以前人們形容曾俊華是一位守財奴,指他過度保守,因他要求量入為出,以免超支,所以寧願省用。認為大量儲備是為了讓最高管理層,即董事局或總幹事等心理上有安全感
  • 管理層不是令機構變得如此保守的元兇,管理層是被動地變成這樣
  • 元兇是一筆過撥款制度,當中的薪酬中位數及標準人手編制從未改變,17年來從未改善。當年的人手編制一定不能應付到現時的社會需要。那些服務其實逼在眉睫,不知道如何解決,只能低薪招聘人手
  • 有些機構節省營運開支,其儲備會上漲,當儲備上漲超過25%時,便要還錢給政府。若他們不想還錢,可能做其他決定來使用儲備,至於花錢的方法是否明智或符合社會需要,可能會令人質疑,造成今天被人批評的局面

 

社會工作者工會代表

許麗明
(社會工作者總工會總幹事)

  • 現時的制度不能一成不變,但未知該如何改善,同事都十分理性,因此要考慮如何改善
  • 若問大家是否十分憤怒,在自己負責舉辦的三場諮詢會中,未感到他們十分憤怒,但自己覺得不能再持續下去
  • 這是在懲罰前線同工及服務使用者,還未知道管理層為何會推算錯誤,但一定不會是前線同工出錯,一定是因為管理層計算錯誤或錯誤決定

 

社工

周珮珊

(鄰舍輔導會外展社工、被裁員)
 

  • 負責試驗性質服務,全靠機構財政盈餘營運,現時因為財赤而要終止,自己亦成為裁員對象
  • 同事並不知道機構如何使用撥款,亦無法監察,不知道管理層如何運用及分配撥款,變成過於信任機構,所以當機構推動這些計劃時,便認為已有足夠資金,但結果在推行途中,才告訴同事計算錯誤、資金不足
  • 對機構在運用這筆錢的過程中,是否有不恰當之處而感到疑惑,因為在整筆撥款制度下,機構可自由運用撥款,所以自己覺得兩者是有關
  • 不明白為何會一下子裁員及裁減前線同事,因為服務及服務使用者依然存在,仍在提供服務

 

政府

羅致光

(勞工及福利局局長)

  • 發表網誌,指事件反映整筆撥款的其中一個問題就是部分社福機構對財務管理及預算缺乏認識

反問為何社福機構管理層在不斷要求政府增加撥款的同時,又有不少機構每年未能用盡撥款而變成他們的儲備?

其他資料:

「整筆撥款津助制度」

  • 自2000年開始推行,社會福利署會按多項因素決定受助機構的資助額,然後每年提供一筆過撥款,機構可按服務需要,自由運用該筆款項。並需要每年提交財務報告及服務表現數據
  • 為了向社福機構預留彈性,社署容許受助機構儲起盈餘,但不可多於營運開支的25%,盈餘過多會被收回

政府檢討工作

  • 政府曾在2008年檢討社福界的整筆撥款制度。勞工及福利局在裁員事件後表示,正準備再次檢討,範圍包括薪酬架構、人事及財務管理等,預計一、兩個月後會正式展開,兩年內完成

 

鄰舍輔導會裁員事件

  • 鄰舍輔導會因財政估算錯誤,在2017年9月宣佈大裁員,事件影響21個服務計劃。在緊急員工大會上,管理層承認財政預算有偏差,未來可能出現赤字。總幹事董志發及財務總監周家樂,已問責請辭
  • 部分員工召開記者會,要求管理層取消裁員行動卻未能如願,仍有42位員工未有新工作安排

 

  1. 試簡述整筆撥款模式如何運作?以你所知,當年為何會實施此制度?
  2. 孫勵生認為導致機構出現財務困難的原因是甚麼?你認同他的說法嗎?
  3. 試向政府建議兩項改善一筆過撥款制度的措施,並解釋你的答案。
  4. 「社福界整筆撥模式已經不合事宜,應該完全取締。」你有多大程度認同以上說法?解釋你的答案。
(01:16) - 孫勵生指出一筆過撥款制度不合時宜
(02:16) - 介紹一筆過撥款制度的運作模式
(03:09) - 跟進鄰舍輔導會裁員事件發展
(03:48) - 周珮珊質疑社福機構是否恰當運用撥款
(04:43) - 許麗明指出撥款制度需要改善的原因
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