視點31

香港人權及民主法案

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播出日期: 2019-10-22學習單元: 今日香港 全球化 
片長: 11 分鐘
簡介:
2019年10月《香港人權與民主法案》在美國國會眾議院一致通過。法案要求美國國務卿每年審閱香港的人權和自治情況,證明符合要求才給予香港獨立關稅區地位,又授權美國總統懲罰破壞人權與法治的香港人,禁止他們入境美國並凍結其美國資產等。由於涉及商界利益,法案自2014年起4次在國會闖關中3次均失敗,最終為何獲得通過?這是否干涉中國內政,還是對普世價值的支持?

  • 了解《香港人權與民主法案》的背景及狀況
  • 剖析法案對香港政治、社會、經濟等方面的影響
  • 探討法案的操作和細節有否干預香港內部事務

持分者:

持分者

人物

看法 / 立場 / 經歷

中國外交部

耿爽(中國外交部發言人)

  • 對美國國會眾議院執意通過《香港人權與民主法案》,中方表示強烈憤慨和堅決反對。

美國眾議院

佩洛西(美國眾議院議員)

  • 眾議院很自豪能通過兩黨兩院都支持的《香港人權與民主法案》。

Chris Smith(美國眾議院議員)

  • 在2015年第2次嘗試促請通過《香港人權與民主法案》,2017年再試,至今年已經4次,不斷被某些不願法案通過的利益團體阻止。

香港立法會

郭榮鏗(立法會議員(法律界))

  • 始終中國在華盛頓做多年工作,包括游說商界;知道商界反對,甚至是頗強烈的反對聲音。
  • 眾議院一致同意通過法案,議案亦能重新審議。
  • 《香港人權與民主法案》前面有200多條法案,如要通過,需要特別程序:Unanimous consent,即全體委員會同意,就可以插隊;但在這機制下,任何參議員只要反對都不可用,所以90多位參議院成員,是否都會同意這條法案以特別程序通過,對此有保留。
  • 參議院多數黨領袖麥康奈爾,未清楚表態支持《香港人權與民主法案》,亦有報道指,他太太趙小蘭家族在內地有很多商業業務,很多人曾質疑會否影響其取態。
  • 6.12當日,自己站在立法會露台,看到下面人群衝進來,這可能是違法,但若沒有那些人,《逃犯條例》修訂草案早已通過。
  • 現時華盛頓或在其他西方國家,很多商界人士用這些畫面抹黑,以偏概全地指這是暴力、這些人全是暴徒,要求不要通過《香港人權與民主法案》。

學者

沈旭暉(GLOs創辦人、香港中文大學社會科學院客席副教授)

  • 今年經歷了很多改變,由最初大家覺得不容易成事,到終於接近成事;還包括香港內部,中美關係以及世界的改變。
  • 新冷戰格局逐漸成形,當中,中美貿易戰是主軸,不像短期內可以解決,所以香港作為一個中國特區及很重要的融資窗口,無可避免地捲入當中,這可能是整個法案得到重視的關鍵原因之一。
  • 現在法案把香港議題跟商貿議題掛鈎,是頗大的突破,因此香港變成政客或朝野會用的一張牌,不論誰是總統,香港議題本身就放在整個討價還價的框架裏。
  • 一般相信這是心理狀態多於實質行為,但這有後續,因為所謂制裁名單可進一步延伸,如《台灣關係法》,到差不多時就有《台灣旅行法》,香港這個法案針對對象,會否漸漸不只是違反民主、人權等個體,而延伸到公司?這就牽涉例如伊朗、北韓的制裁,會否有人用香港的框架繞過這件事,成為下一個被制裁的對象。開了這先例,每年都可以有新動作,這可能是北京更憂慮的。
  • 美國商會請了一個反游說團,由前駐華大使率領,針對議員在哪個州份有何具體利益,跟中國有何瓜葛,有何可以交換,這些全部不只是談理念,所以游說本身是一個專業,當然理念重要,但只是「敲門磚」,「敲門」後如何說服議員,並結合他們的實際情況,就是美國行之有效的生態鏈,而北京對這方面則較純熟。
  • 大家幾年前不思考(爭取外國協助解決香港問題),而現在還是要思考,這反映了民心改變及對現實的絕望,如果北京能反思為何民情變得如此快,這比純粹從教條主義出發來研判整件事,會更有建設性。

夏明(紐約城市大學政治系教授)

  • 香港地位是由《美國-香港政策法》決定,同時亦由中英簽訂的雙邊協議決定,香港地位從確立之初,已由國際關係的各種協議來定位,所以不存在干涉內政。
  • 主管香港事務的港澳辦,其直接決策人應釐清他們的責任;另外,北京駐香港特區政府辦事處的人,也應該梳理出來;特區政府包括特首及轄下的警察中,許多人都應被列入制裁名單。

中國媒體

胡錫進(《環球時報》總編輯)

  • 這個法案顯然是美國干預香港屬地的法案,通過這個法案,給香港那些不斷希望加劇示威遊行的人傳遞一個信號,就是美國支持他們;這法案要把給予香港的獨立關稅地位,由現在每年自然延伸變成一年一審,不管審成如何,也使香港的特殊關稅地位變得不穩定,對香港的國際金融中心地位,是非常負面的因素。
  • 美國不讓一些官員入境,凍結他們的財產,而那些香港官員,他們只是按照香港《基本法》履行公職,按照法律來從事他們的工作;就如香港某個警察在執行公務,法律要求他這樣做,他就該這樣做。
  • 美國在這特殊時機設這法律是要影響香港,其主觀意願非常明確,香港人不能不看到。

香港市民

出席促請美國國會通過《香港人權與民主法案》集會人士

  • 最基本的當然是警察、特首,還有例如鄭若驊司長,都應該受到制裁。
  • 當權的、欺負和出賣香港人的人,都應該受到人權法懲罰。

其他資料:

《香港人權與民主法案》相關資料

  • 法案最早在2014年,由數名美國民主及共和黨議員提出,當時香港正值佔領運動,美國有議員希望藉這法案聲援香港的民主運動,但由於法案提出把香港的民主人權狀況跟獨立關稅區地位掛鉤,每年審查一次,引來美國商界反彈,法案先後4次闖關,前3次都失敗,最終於2019年9月在美國國會委員會通過,並於10月在眾議院一致通過。
  • 法案有眾議院及參議院兩個版本,各有條文,並要求國務卿每年證明香港的自治狀況是否理想,把香港的獨立關稅區地位跟民主、自治掛鉤。
  • 兩個版本亦賦予美國總統權力,把侵害香港人權與民主、自治的人,列入黑名單,凍結他們在美國的資產及禁止入境。
  1. 何謂《香港人權與民主法案》?對香港有何影響?
  2. 沈旭暉對眾議院通過此法案有何回應?
  3. 郭榮鏗指此法案在參議院通過時遇到甚麼限制?
  4. 胡錫進對美國設立《香港人權與民主法案》持甚麼態度?其理據為何?
(02:21) - 沈旭暉指法案受重視是因為香港是中國一個重要融資窗口,在中美貿易戰下無可避免地捲入當中
(02:57) - 耿爽就美國國會通過《香港人權與民主法案》表示堅決反對
(03:10) - 夏明指香港的地位是由《美國-香港政策法》和中英簽訂的雙邊協議決定
(03:51) - 沈旭暉指法案把香港議題跟商貿掛鉤是個突破,令香港議題處於討價還價的框架內
(06:12) - 沈旭暉指美國制裁為象徵性多於實質行為,而針對的對象可能延伸至其他層面,這將令北京有所憂慮
(06:52) - 胡錫進指美國在香港這特殊時機設法案是要影響香港
(08:19) - 郭榮鏗認為法案較難在美國國會「插隊」加速通過,由於不是每位美國參議院成員都會一致同意
(09:26) - 沈旭暉指有由前駐華大使率領的美國商會反游說團,針對美國議員在州份中的具體利益,令法案通過帶來變數
(10:27) - 郭榮鏗指部分商界人士,用香港暴力衝突的畫面向美國及其他西方國家展示,試圖令他們不支持通過法案
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