關我咩事? What's In It For Me?
這個關乎超過二百六十萬全職「打工仔」的勞工福利議題,我們該如何看待?到底香港是遠遠落後於其他地區,或是根本不適合推行標準工時?
長久以來,香港政府沒有規範標準工時、最高工時和超時工作限制的法定條文,各個工會經常促請政府立法,藉此保障基層僱員的勞工福利權益和健康,以及作息得以平衡。自2000年開始,立法會會議上多次正式討論訂立標準工時,但社會各界反應參差,一直未能達致共識;2012年10月,有議員提出「立法規管工時」動議,最終又被否決。


香港是全球長工時地區之一,政府統計處2013年報告中顯示,全港僱員去年的每週工時中位數是45小時,但不少工種的僱員工時逾50小時;一些中式酒樓及保安人員的工時,甚至高達60至64.7小時,大大超出國際勞工組織建議的每週工時40小時。


香港不單只很多僱員要忍受長工時,有的更要超時工作。根據勞工處在2012年11月發表的《標準工時政策研究報告》,全港281萬名僱員中(包括政府僱員及全職家庭傭工),超過65萬名僱員在合約訂明或與僱主協議下的工時外曾經超時工作。當中,只有51.8%曾獲補薪或補假作償,其餘48.2%則沒有獲得任何形式的補償,反映出香港不合理、不公平的勞工市場情況,並非冰山一角的社會現象。
香港工時概況

參考資料:

按工時組成部分劃分的僱員人數摘要(以千名計)

  所有顧員
  2807.0
  (100%)
 
 
  沒有超時工作
      2150.1
      (76.6%)
有超時工作
     656.8
     (23.4%)
 
   全部有償
   318.1
   (11.3%)
 部分有償
   22.3
   (0.8%)
   完全無償
 316.4
 (11.3%)
 
 
   有薪超時工作
         289.8
         (10.3%)
有薪超時工作
及補假作償

    2.7
   (0.1%)
   補假作償
 47.9
 (1.7%)
 
 資料來源:政府統計處「2011年收入及工時按年統計調查」和「2011年8月至10月綜合住戶統計調查」。
好處 推行標準工時利與弊 弊處
  保障基層勞工權益 
  • ●在標準工時以外的工作時間,僱員可以獲得合理的額外薪金,不再無償加班。

  • ●僱員 (尤其是低技術、長工時人士) 可依循法律途徑去追討應得工資,防止被一些不良僱主欺壓或剝削,勞工福利權益受到更大保障。


  創造更多就業機會
  • ● 在標準工時的規限下,大部份基層全職員工能選擇性去加班,每人的工作時間可望因而縮短,僱主唯有轉移聘請兼職及臨時工職位補貼工作空缺,間接造就更多就業機會。

  • ● 一些經濟體系如澳洲、韓國、日本,在實施標準工時後,兼職就業人數都有上升的趨勢。

  保障僱員個人及家庭健康生活
  • ● 由於現時香港不少行業的僱員需要長時間工作,有時須超時才可完成生產目標或維持正常服務,僱員容易過度勞累或壓力過大。標準工時的設立,很大程度是要令僱主不能隨意無保償加長僱員的上班時間。

  • ● 僱員準時下班後,有更多時間享受家庭生活,避免因長時間工作而無暇照顧子女,導致家人關係疏離;僱員亦得到充份休息時間,避免因長時間工作而引起高血壓、抑鬱等病症,保持身心健康。長遠而言,狀態良好的僱員可提升生產的效率。


  促進社會的整體發展
  • ● 在全球化經濟帶動下,香港僱員需要面對急速轉變的市場需求,很多僱員經常需要不斷提升語文及個別專門技能,藉此增強自己的競爭力。若設立標準工時後,僱員便有充足時間去參加增值課程。

  • ● 標準工時推行後,僱員可騰出更多工餘時間發展不同的興趣,例如運動、康樂、文化、科技、義工服務等,讓社會發展更多元化,亦間接促進消費及其他經濟活動。


 
僱員間接被減薪或被迫轉職   
  • ●若果推行標準工時,意味著僱主大有機會要額外支付超時薪金,部份僱主因擔心營運成本上升,可能不再要求僱員超時工作,而改以其他方法代替,例如聘請兼職員工及採用機械化工序等,導致部份僱員不能再以「加班」來增加收入。更嚴重的情況是,有僱主為逃避規定,可能另立新約,將長工變作短工,令本來擁有長工的人士變成散工。


削弱中小企營運能力   
  • ● 根據政府研究顯示,如果推行標準工時,僱主每年用於超時補水或聘用人手的額外開支介乎80億至552億元。中小企營運資金不及大公司,因標準工時帶動的人力成本上升後,整體營運開支增加,競爭力下降,甚至迫令僱主縮小規模或停止營運一些無利可圖的業務。

  • ● 服務性的中小企在零售、酒店、保險、地產等,會失去原有調配人手的靈活彈性,營運能力被削弱。

增加勞資糾紛  
  • ● 香港社會工種模式繁多,倘若要實行標準工時,很難「一刀切」,把所有工種都劃一處理;最後勞資雙方容易意見分歧。

  • ● 有些不良僱主可能會要求無須固定地點工作的僱員把工作帶回家,藉此逃避額外薪金的支出。平時負責文書工作的白領人士因而容易與顧主起爭執,引發勞資糾紛。



加劇通脹  
  • ● 企業營運者為了抵銷增加的勞工成本,大有可能會提高產品和服務價格,以轉嫁增加的成本給消費者,造成通脹加劇。



  外國實行標準工時的情況 


國際勞工組織 (ILO) 早於1919年已訂立全球第一條限制工時的《(工業)工時公約》,當時提出的每週工時是48小時。之後陸陸續續加入其他公約,涵蓋更大的範圍;1935年,ILO把每週工時建議縮短至40小時。現時全球有超過一百個國家實施標準工時制度,如美國、加拿大、韓國、日本、比利時、法國等,當中超過40%遵從每週工作40小時的建議,而很多在實施標準工時的時候會配合其他措施。

我們不妨以其中一些國家的經驗作參考:


  南韓 法國 日本
南韓 法國 日本
標準工時 每週不得超過40小時,每日不得超過8小時,當中不包括休息時段
每週35小時 每週不得超過40小時
(特定工作場所為一週
44小時)
法規名稱 《勞工標準法》(修訂版) 《勞動法》(修訂版) 《勞動基準法》(修訂版)
開始實施時間 2004年 2000年

1994年
 (*初訂為1987年,工時為44小時)

豁免範圍
  • 1) 農務和林務、養蠶業、漁業等;
    2) 4人或以下的企業亦獲豁免,其他企業有7年過渡期。
  • 1) 行政人員如經理;
    2) 外出的營業代表和維修員等。
  • 1) 從事耕作或動物繁殖工作的人士;
    2) 擔任監督或管理職位或處理機密工作的人士;
    3) 從事監視和間歇性工作的人士。
超時工作上限

每週最多可延長12小時。

每年220小時 (僱主與僱員簽訂協議,可超出此限額)。

1個月為45小時;
對常規僱員少於30名的零售、酒店、餐廳及食肆設有可調整的特殊工時制度。

超時薪酬 正常薪酬1.5倍
(一般情況下) 。
正常薪酬1.1 至1.5倍。 不低於《內閣府令》所訂的每日或每小時正常工資的125%,以及不高於150%。
正面影響
1) 由於有較長時間的過渡期,南韓企業可以慢慢適應標準工時,避免了一下子帶來的衝擊;
2) 當地經濟沒有衰退,人均國內生產總值上升,更開設了更多兼職職位,可紓緩失業問題。
僱員生活得以改善,尤以對於須育兒的女性,可以擁有更多時間照顧兒女。
1) 能達到維護僱員職業安全及健康的目的。
2) 兼職人數有明顯上升趨勢;
負面影響
1) 出現無薪超時工作情況,僱員被視為自願留下工作的情況十分普遍;
2) 未立法前,南韓僱員可享每月一天的有薪假期,立法後則取消。
3) 經合組織數據顯示,韓國人的實際工時較標準工時高。例:2010人每週實際工時為49.2小時,反映僱員並未因標準工時政策而減少工作時數。
1) 間接令國債纏身,經濟疲弱,擴大貿易逆差。
2) 根據歐盟統計局,法國每小時製造成本比歐元區平均值高出20%。
3) 生產力降低。

 

1) 由於主管和經理級僱員不在標準工時規限範圍,結果日本出現掛名「經理」;他們實際工作不變,但因「升職」而落入豁免範圍。最後要日本政府強行制止。
2) 經濟學諾貝爾獎得主普雷斯蓋特分析,九十年代,日本經濟嚴重衰退,就是因為「標準工時」導致的勞動力投入大幅減低所致。


從以上比較可見,各國在推行標準工時之餘,會同時加入及釐訂一些彈性安排和豁免準則,以避免措施可能帶來的社會和經濟的負面影響。有說外國的情況與香港不同,例如南韓以知識型高端服務業為主,所以要實行標準工時會比倚重金融及服務業為主的香港容易;亦有說亞洲人有勤奮拚搏的個性,有時為得到更大回報,連超時工作亦在所不計。另外,以法國和日本的經驗為鑑,標準工時可能成為導致國家經濟衰退的原因。

社會各持份者對香港定立標準工時的回應
  • 勞工及福利局局長張建宗
  • 工黨張國柱
  • 飲食界代表張宇人
  • 浸會大學管理學趙其琨教授

勞工及福利局局長張建宗:
『標準工時較最低工資更複雜,牽涉層面更廣,最低工資只牽涉低收入僱員,而標準工時則會影響所有勞動人口,需要各行業有深入溝通和了解,希望將影響減至最低。政府會成立專責委員會作出跟進研究。立法是其中一個可行性。』

工黨張國柱:
『不少國家都有標準工時,大多40至48小時,已發展的國家都以每週40小時為法定標準工時。政府應當在今年提交條例草案,啟動立法程序,醞釀時間表及路線圖。』

 

飲食界代表張宇人:
『我問過很多業界朋友,他們都以「災難」和「死梗」來形容訂立標準工時。有人更說,十大最恐怖的政策,排在第一就是「標準工時」。』

 浸會大學管理學趙其琨教授:
『立法的功能可概括為提倡工人生活與工作平衡,以及僱員得到合理待遇與保障。但立法後能否成就這個功能呢?如不立法會不會有其他管理措施?會不會有其他出路呢?例如家庭友善僱傭措施及彈性上班時間。』

 
 公眾關注議題 
  標準工時政策能否解決現時香港僱員超時工作的問題?   

    • ● 工會及勞工界代表都傾向支持標準工時,認為有助減低僱員整體工時;但由於長工時是非常複雜的問題,往往涉及個別經濟體系的經濟結構轉變、勞工市場、生活素質、甚至社會層面,因此香港就算實行標準工時,能否達到大幅縮短僱員實際工時的預期效果仍是未知之數。

    • ● 以美國為例,標準工時規定後,由於超時工作可獲更多薪酬,部份僱員為了金錢回報而增加超時工作的時間,最後導致部份僱員工時更長,可謂適得其反。

  香港若推行標準工時政策,會否限制了中小企的靈活運作呢?  


    • ● 一些歐洲國家裡推行標準工時後,部分中小企無法或不願再加添人手,結果要減少生產,縮小他們原有的規模。

    • ● 由於香港推行法定最低工資只有約兩年時間,2013年5月法定最低工資又再調升至30元;如太快再推出標準工時政策,一些中小企未必可以在短時間適應及配合兩項影響其經營成本的措施;所以政府在考慮推行標準工時時應切實評估中小企的承 受能力,避免妨礙社會經濟的正常發展。
  如何作出「標準」與「工時」的界定?  


    • ● 政府在推行標準工時時,應該先為「工時」作定義,例如用膳時間、「候召」時間、休息時段是否定作工時之內,避免勞資因詮釋「工時」不同而引起勞資關係惡化。

    • ● 現時普遍意見認為香港工時的「標準」應該是每週44小時,超越這個「標準」則是長工時,但亦有意見反對,認為因為一些工種標準難以定立,「標準」難以一概而論。


  甚麼情況下應該作出豁免或作彈性安排?  


    • ● 在研究標準工時的豁免標準或彈性安排上,雖然有人提出是否應以薪金水平、公司規模、或公司營業額等作衡量標準,但大部份人則支持以職業、職責及工種作主要考慮。

    • ● 一些專業人士如會計師在報稅前會特別忙碌 (即所謂的「繁忙時間」),可能每天逾時工作超過6小時,但其他日子相對清閒,所以應把他們定為豁免人士。

    • ● 一些工種難以釐定標準工時,如本港有超過30萬全職家庭傭工,他們的工時難以計算,故亦應在豁免範圍內。


  香港未來人口老化問題嚴重,如果推行標準工時,
會否影響生產力及經濟發展?
 


    • ● 根據政府估計,到了2039年,香港長者人口將佔人口比例28%,約230萬人。由於推算未來總勞動人數比例將會下降,僱員工時縮短會直接影響勞工生產力。

    • ● 到底最終應否推行標準工時,還是有其他方案可以選擇,如自動延長或縮減工時,增加有薪假期,免費提供或補貼醫療服務等。也許另一新方案會比這種強制性訂立的固定標準工時更合適,目前可謂難下定論。


  政府現時對標準工時的取態是怎樣?  


    • ● 今年政府設立「標準工時專責委員會」,專責研究標準工時方案;由於方案影響到香港勞資雙方、營商環境以至整體香港競爭力和生產力,政府認為必須審慎考慮其可行性。



   相關概念 

1. 標準工時 (Standard Working Hours) 是指規範僱員每日及 / 或每週的法定工作時數。僱主按合約工時規定,可支配僱員在指示下的留駐地點及時間內完成工作。標準工時政策可推動僱員,尤其是基層僱員的勞工權益。有別於最高工時,標準工時政策主要是保障基層僱員在不受剝削的情況下,享有合理的薪酬待遇,而非強制地要求統一性的工作時數。

2. 勞工權益 (Labour Rights) 是指僱員擁有合理的工作及所處職位範圍的權利。勞工權益包括僱員應有的假期、遣散費、分娩保障、工傷賠償等法定保障。一些國家的工會勢力強大,除了可在勞資糾紛時作談判代表外,亦會發動會員進行工業行動或其他權益抗爭。社會進步後,企業應承擔社會責任,勞工權益更受重視。

3. 中小企 (Small and Medium Enterprise) 是指規模、營業額和僱用人數不大的企業。在香港,中小企指從事非製造業而就業人數少於50人的企業,或製造業僱用少於100人的企業。中小企靈活性強,面對急速變化的營商環境比大型企業更快適應,但僱員需要身兼多職或不定時工作的機會較大公司為多,而且在籌集資金時會較困難,人才亦較易流失。

 

 

   
 
 
製作日期:20130515
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